Решение № 2А-1390/2024 2А-1390/2024~М-1014/2024 М-1014/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-1390/2024

Дело № 2а-1390/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-002011-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 11 июля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Маркова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Струнино Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по обеспечению мер безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Струнино Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения у дома № <адрес>. Просил возложить обязанность на административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить установку на автомобильной дороге общего пользования у дома <адрес> дорожных знаков 5.19.1 (2) ПДД РФ с левой стороны по ходу движения от <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 у <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) с левой стороны по ходу движения от <адрес>. В связи с данными нарушениями в адрес главы администрации МО г.Струнино внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа на представление следует, что в настоящее время выполнить все работы, изложенные в представлении городского прокурора, не представляется возможным, ввиду дефицита бюджета. Вместе с тем, бездействие со стороны административного ответчика способствует созданию аварийной обстановки на дорогах, может повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация г. Струнино Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагая требования обоснованными.

Заинтересованное лицо - отдел Министерства внутренних дел России по Александровскому району, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Струнино относится к полномочиям администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области.

В соответствии с п.1 и 4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и сельских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), в котором предусмотрены требования к применению технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также : боковых дорожных ограждения и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 5.6.30 указанного ГОСТ знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 т 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходной переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району проведен мониторинг состояния дорог и улиц г.Струнино Александровского района на предмет соответствия требованиям ГОСТ, в ходе которого у <адрес> в нарушение п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 выявлено отсутствие дорожных знаков 5.19.1 (2) с левой стороны по ходу движения от <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования № 50 от 13 мая 2024 г.

По факту выявленного нарушения 13 мая 2024 г. в адрес главы администрации МО г.Струнино Александровского района прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа главы администрации МО г.Струнино Александровского района следует, что в настоящее время выполнить все работы, изложенные в представлении городского прокурора не представляется возможным, ввиду дефицита бюджета г.Струнино.

Учитывая то, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены, административный ответчик не предпринял мер в обеспечении безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенного пункта, что может привести к аварийной обстановке на дорогах, влечет создание угрозы нарушения прав граждан на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения, суд считает установленным факт бездействия администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения у дома № <адрес>, и обязании администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской обеспечить установку на автомобильной дороге общего пользования у <адрес> дорожных знаков 5.19.1 (2) ПДД РФ с левой стороны по ходу движения от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования, и находит срок - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения у дома № <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования города Струнино Александровского района Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку на автомобильной дороге общего пользования у дома № <адрес> дорожных знаков 5.19.1 (2) ПДД РФ с левой стороны по ходу движения от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию г.Струнино Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.