Решение № 2-4461/2018 2-4461/2018~М-4532/2018 М-4532/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-4461/2018

Дело № 2-4461/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года гор. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Рыцаревой А.И., при секретаре Соловьевой Д.В., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 15 июня 2018 года, представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3, действующей на основании доверенности от 3 августа 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В заявлении указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении. Распоряжением Администрации Чудовского района Новгородской области он был поставлен на учет по улучшению жилищных условий в 2002 году по месту его первичного выявления в качестве ребенка-сироты. До настоящего времени жилое помещение истцу не представлено. В гор. Чудово истец фактически никогда не проживал, в период с 1 сентября 2007 года по 6 июня 2016 года обучался в Центре инклюзивного образования в гор. Великом Новгороде, с 14 июня 2017 года по 1 июля 2018 года был временно зарегистрирован по месту жительства своего опекуна ФИО4 также на территории Великого Новгорода. Решением Новгородского районного суда от 26 июля 2018 года во включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту жительства на территории Великого Новгорода было отказано, однако судом было установлено его место жительства на территории Великого Новгорода. ФИО1 просит обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от 16 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Новгородской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство», Администрация Чудовского муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в иске мотивам, пояснив, что до настоящего времени Администрацией Чудовского района жилое помещение истцу не предоставлено. Учитывая, что место жительства ФИО1 установлено в гор. Великом Новгороде, жилым помещением он должен быть обеспечен на территории Великого Новгорода.

Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве, ссылаясь, что жилым помещением истец должен быть обеспечен по месту, где он состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в связи с чем у Администрации Великого Новгорода отсутствуют основания для предоставления ему жилого помещения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, в связи с чем согласно ст.167 ГПК РФ имеются основания для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 11 Областного закона Новгородской области от 5 сентября 2014 года № 618-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц», Право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

.
В соответствии со ст. 12 того же Областного закона список лиц, указанных в части 1 статьи 11 настоящего областного закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формируется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Новгородской области (далее - уполномоченный орган исполнительной власти области) на основании информации органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа), представляемой в Правительство Новгородской области или в уполномоченный им орган исполнительной власти области в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

Список формируется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области исходя из даты подачи заявления о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом наступления основания получения ими жилого помещения. Если даты подачи указанных заявлений совпадают, то список формируется по старшинству, исходя из даты рождения лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Список группируется по муниципальным районам (городскому округу) в зависимости от места предоставления жилого помещения.

На основании данных, содержащихся в списке по состоянию на 1 августа текущего года, Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области ежегодно формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - список на очередной финансовый год).

Список на очередной финансовый год группируется по муниципальным районам (городскому округу) в зависимости от места предоставления жилого помещения.

Список на очередной финансовый год утверждается Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области до принятия областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.

Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области на основании информации органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа), представляемой в Правительство Новгородской области или в уполномоченный им орган исполнительной власти области в порядке, установленном Правительством Новгородской области, вносятся изменения в список и в список на очередной финансовый год.

Согласно ч.1, 2 ст. 1 Областного закона от 24.12.2013 года № 431-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2014 года, органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок не более пяти лет.

Постановлением Администрации Новгородской области от 09 апреля 2013 года №167 утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2.1.Положения (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 02.04.2014 г. № 199) заявление о включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), составленное по форме согласно приложению № 1 к Положению, подается:

законными представителями детей-сирот либо их представителями в течение 90 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми возраста 14 лет оснований для предоставления жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот;

детьми-сиротами, объявленными полностью дееспособными (эмансипированными), либо их представителями;

лицами из числа детей-сирот либо их представителями, в случае если они не были включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии со статьей 11 областного закона от 06.05.2005 N 468-ОЗ до 1 января 2013 года.

При этом, в случае непредставления законными представителями детей-сирот в установленный срок заявления о включении указанных детей в список ораны опеки и попечительства в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения указанных детей в список.

В соответствии с п. 2.3 Положения (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 02.04.2014 г. № 199) заявление о включении в список подается в органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области:

по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (месту закрепления за ними жилой площади);

по месту выявления и первичного устройства детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации его рождения;

по месту трудоустройства по полученной профессии (специальности), проживания родственников, наличия пригодного для проживания жилья.

Таким образом, из приведенных норм следует, что обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны осуществлять органы местного самоуправления в зависимости от избранного места предоставления жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о рождении № №, актом от 06.12.1999 г. о доставлении подкинутого ребенка, распоряжением Администрации Чудовского района новгородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об определении в дом ребенка, распоряжением Администрации Чудовского района Новгородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каких-либо жилых помещений на праве собственности ФИО1 не имеет, зарегистрирован по месту пребывания по адресу бывшего опекуна ФИО4: <адрес>, в период с 14 июня 2017 года по 1 июля 2018 года.

Таким образом, ФИО1, в силу положений ст. ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст. 11 Областного закона от 05.09.2014 N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц", п. 1.2 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области №167 от 09.04.2013 г., является лицом, которому должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Приказом Департамента образования и молодежной политики НО (в настоящее время Министерство образования НО) от 28.12.2017 г. № 1433 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в В.Новгороде, поскольку ФИО1 уже включен в указанный список в Чудовском муниципальном районе.

Из письменных материалов дела следует, что распоряжением Администрации Чудовского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО1 определен в Дом ребенка г. Боровичи.

Из решения Новгородского районного суда от 26 июля 2018 года следует, что распоряжением № № по дошкольному детскому дому от 12.08.2003 г. ФИО1 зачислен в ГОУ детский дом-школа для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Боровичи, где находился на полном государственном обеспечении по 27.08.2007 г.

Согласно справке ГОБОУ ЦИО (адрес учреждения: <адрес>) № № от 04.04.2018 г., ФИО1 в период с 01.09.2007 г. по 06.06.2016 г. обучался в ГОБОУ ЦИО по программе СКОУ IV вида в специальном классе для детей, имеющих сложные дефекты.

Как следует из справки № от 04.04.2018 г. ФИО1 действительно проживал в интернате ГОБОУ «АШИ № 4» в г. В. Новгород с 01.09.2010 г. по 31.08.2016 г.

Согласно справке Новгородского торгово-технологического техникума В. Новгорода, ФИО1 является обучающимся Новгородского торгово-технологического техникума (очная форма обучения) по профессии повар, зачислен приказом № от 15.08.2016 г.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 14.06.2017 г. по 01.07.2018 г. Постоянной регистрации на территории Великого Новгорода ФИО1 не имеет.

Свидетель ФИО4 показала в судебном заседании, что знает ФИО1 с 2007 г., когда он поступил в детский дом. Всё это время истец проживал на территории В.Новгорода, каких-либо социальных связей с г. Чудово не имеет.

Предъявляя исковые требования к Администрации Великого Новгорода, истец указывает, что его местом жительства является г. В.Новгород, где он и должен быть обеспечен жилым помещением, в г. Чудово и Чудовском районе ФИО1 никогда не проживал, не согласен с местом постановки на учет.

Решением Новгородского районного суда от 26 июля 2018 года по делу № 2-3472/18 в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству образования Новгородской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказано, поскольку он уже включен в список по месту его первичного выявления как ребенка-сироты, в Чудовском районе.

Включение ФИО1 для обеспечения жилым помещением в Чудовском муниципальном районе соответствовало на тот момент месту его выявления и первичного устройства как относящегося к категории детей-сирот.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 поставлен в 2002 году на учет по улучшению жилищных условий по Чудовскому району Новгородской области, временная регистрация истца по месту его пребывания в гор. Великом Новгороде после постановки на учет по Чудовскому муниципальному району не порождает для Администрации Великого Новгорода обязанности по предоставлению жилого помещения на территории Великого Новгорода, Положением об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрена возможность предоставления лицу жилого помещения в другом муниципальном районе, если он не обеспечен жильем по месту своего учета, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить жилое благоустроенное помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.И.Рыцарева

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 года.

Председательствующий А.И.Рыцарева