Решение № 2А-405/2021 2А-405/2021~М-427/2021 М-427/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-405/2021

Дело: №


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего судьи ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с неначислением дохода от инвестирования накоплений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) по «04» категории с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащий в сержантском звании, подавший после заключения второго контракта рапорт о включении в реестр участников НИС. Несвоевременное включение в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счет участника НИС (далее – ИНС) накоплений для жилищного обеспечения не в полном размере – без учёта доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения его в реестр по дату открытия ИНС. Данное обстоятельство существенно снижает размер накоплений, которые могут быть предоставлены ему для реализации жилищных прав, и ставит его в неравное положение с другими участниками НИС, своевременно включенными в реестр.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФУНИС) учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который согласно данным официального сайта ФУНИС в сети Интернет, Сведения о средствах, учтенных на именных-накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), пункт 83, составляет <данные изъяты> руб., за счет средств распределяемого инвестиционного дохода;

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации требования административного истца не признал, указав, что военное ведомство каких-либо прав административного истца на получение инвестиционного дохода не нарушало. Ранее открытия ИНС административного истца инвестиционный доход ему начисляться не мог, поскольку денежные средства в доверительное управление не передавались и не инвестировались.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обращался в суд с административным иском, в котором оспаривал действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье» по отказу во включении его в реестр участников НИС. В ходе судебного разбирательства было установлено, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил в звании младший сержант ДД.ММ.ГГГГ, второй – ДД.ММ.ГГГГ в том же звании. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с рапортом по команде к командиру воинской части с просьбой о включении в реестр участников НИС. ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, где ФИО1 проходит службу, было проведено административное расследование в ходе которого установлено, что административный истец до настоящего времени не включен в реестр участников НИС по вине ответственных должностных лиц по его предыдущему месту службы. По результатам этого расследования издан приказ о подготовке и направлении в подразделение жилищного обеспечения комплекта документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС с даты возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Письмом заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» документы для включения ФИО1 в реестр НИС были возвращены без реализации, поскольку в них отсутствовала копия журнала учета служебных документов войсковой части с отметкой о регистрации рапорта военнослужащего ФИО1 с его просьбой о включении в реестр НИС. Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливающие, что для сержантов и старшин, заключивших второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявивших желание стать участниками НИС, основанием для включения в соответствующий реестр является их письменное обращение (рапорт), а датой включения в реестр – дата регистрации этого рапорта в журнале учета служебных документов и, установив, что ФИО1 такое желание выразил путем подачи после заключения второго контракта о прохождении военной службы по команде соответствующего рапорта, суд пришел к выводу, что ФИО1 имеет право состоять в реестре участников НИС со дня подачи указанного рапорта – ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи суд признал незаконными действия заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с отказом во внесении ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС и возложил на него обязанность внести ФИО1 в данный список с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ, и направить сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр ФИО1 включен в реестр НИС ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для этого – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения.

В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 11, пп. «г» п. 12, п. 13-20 Инструкции командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции

Основанием для включения в реестр сержантов и старшин, солдат и матросов является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления).

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее именуется - сводный список для включения в реестр) согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 8 настоящей Инструкции, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Согласно пунктам 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктами 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно справке начальника отдела (формирования и ведения ИНС) от ДД.ММ.ГГГГ, ИНС участника НИС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на ИНС ФИО1 и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается со ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО1 учтены накопления в размере <данные изъяты> руб., инвестиционный доход за ДД.ММ.ГГГГ будет учтен в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, инвестиционный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического включения ФИО1 в реестр на его ИНС не начислялся, и накопления инвестируются только со ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 83 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования НИС в 2020 году), сумма инвестиционного дохода у военнослужащего, своевременно включенного в реестр участников НИС с датой возникновения основания для этого – ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты> руб.

В этой связи сумма инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в случае своевременного включения его в реестр участников НИС составляет <данные изъяты> руб.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, он несвоевременно включен в реестр участников НИС. Несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер накоплений для жилищного обеспечения ФИО1 и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на № не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что сумма недополученного им дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, подлежащего распределению ФУНИС между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым обязать ФУНИС учесть на его ИНС недоначисленный за период его несвоевременного включения в реестр участников НИС доход от инвестирования накоплений в размере <данные изъяты> руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемое нарушение прав административного истца вызвано незаконными действиями должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанными с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в размере 978 <данные изъяты> за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в административном деле Московского гарнизонного военного суда №