Постановление № 5-1233/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-1233/2021

Дело №

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.


Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО3, (доверенность в деле),

руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ»,

у с т а н о в и л:

начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в Кайтагский районный суд с материалом об административном правонарушении в отношении названного юридического лица.

Из представленного материала следует, что при осуществлении мероприятий по контролю в указанном учреждении выявлены нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, в частности:

- при проведении сверки представляемых ежедневно данных по доставке проб ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ»в лаборатории <адрес>, для обследования на коронавирусную инфекцию, выявлено, что на протяжении нескольких дней, а именно с 11 по ДД.ММ.ГГГГ представлялись недостоверные сведения по доставке проб на указанное тестирование в ТО Роспотребнадзора,

- при выяснении обстоятельств в последующие дни, а именно 21-22 марта и 26-ДД.ММ.ГГГГ ни одной пробы от населения для обследования на коронавирусную инфекцию в лаборатории республики доставлено не было, что является нарушением ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО3, а также начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора ФИО4 в судебное заседание явились, изложенные в протоколе обстоятельства подтвердили, по существу излагая доводы в развитие указанных в протоколе данных.

Представитель ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» в судебное заседание так же явился, представил письменное ходатайство о переквалификации деяния на ст.19.7 КоАП РФ, указывая, что выявленные действия не образуют вмененного состава правонарушения. Данных, опровергающих представленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Правовые основы осуществления государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.2 данного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При этом, согласно ч.3 ст.29 указанного закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Подпунктом 2.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», в редакции, действовавшей на момент исследуемых событий, предусмотрено: «обеспечить уровень охвата лабораторными исследованиями для выявления возбудителя COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) не менее 200 исследований на 100 тысяч населения (среднесуточно за 7 календарных дней).».

Из п.3 данного постановления следует: «руководителям территориальных органов Роспотребнадзора обеспечить контроль за реализацией настоящего Постановления.».

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в том числе и новой коронавирусной инфекции), главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, а должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - предписания о дополнительных противоэпидемических мероприятиях, в том числе проведении профилактических прививок и обследований (пп. 6, п. 1, ст. 51, ст. 52 N 52-ФЗ).

Указом главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ на территории республики введен режим повышенной готовности.

Пунктом 4 Протокола заседания оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ Минздраву Республики Дагестан предписано обеспечить отбор клинического материала и доставку в лаборатории республики медицинскими учреждениями для выявления возбудителя COVID-19 не менее 200 исследований на 100 тысяч населения.

Приказом министра здравоохранения Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской организации для лабораторных исследований проб для Дахадаевской ЦРБ определена ГБУ РД «Диагностический центр <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» выдано предписание следующего содержания:

«определить контингент для отбора проб на ПЦР исследования на новую коронавирусную инфекцию в лабораториях РД (медработников еженедельно, педагогов, ДДУ, МКОУ, пациентов стационара и поликлиники, ИП (торговля, общественное питание), КЦСОН, Управление социального обслуживания населения, волонтеров, декретированный контингент, учреждения дополнительного образования, и др.) и ежедневно направлять материал на исследования из расчета 200 проб на 100 000 населения - 73 пробы, срок - ежедневно до особых указаний.».

Информацию по направленным пробам за предыдущий день направлять на электронный адрес Управления Роспотребнадзора по району ежедневно до 9:30 без напоминания.

В ходе проверки представляемых сведений установлено, что при проведении сверки представляемых ежедневно данных по доставке проб ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ»в лаборатории <адрес>, для обследования на коронавирусную инфекцию, выявлено, что на протяжении нескольких дней, а именно с 11 по ДД.ММ.ГГГГ представлялись недостоверные сведения по доставке проб на указанное тестирование в ТО Роспотребнадзора; при выяснении обстоятельств в последующие дни, а именно 21-22 марта и 26-ДД.ММ.ГГГГ ни одной пробы от населения для обследования на коронавирусную инфекцию в лаборатории республики доставлено не было.

Указанные данные подтверждены представленными данными республиканского диагностического центра письмом от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим все необходимые реквизиты, о том, что в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ доставлено лишь 8 проб (ДД.ММ.ГГГГ), 21, 22, 26, 27 марта - 0 проб.

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица составлен протокол по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина юридического лица подтверждается также следующими доказательствами:

- служебными записками заместителя начальника Управления в период с 12 марта по ДД.ММ.ГГГГ о выявленных несоответствиях сведений,

- письменными обращениями к главе муниципального образования и прокуратуру района по данным фактам,

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором аналогичным образом изложены названные обстоятельства.

В целях составления протокола представитель юридического лица вызывался, на составление протокола не явился, какие-либо пояснения не даны, изложенные в протоколе факты ничем не опровергнуты и в судебном заседании.

Судом предложено представителю ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» представить документы, доказательства, либо любые иные сведения, опровергающие данные, представленные управлением Роспотребнадзора о количестве проб, направленных на исследование, в связи с чем представителем привлекаемого юридического лица заявлено устное ходатайство об отложении судебного разбирательства.

С учетом ограниченных сроков рассмотрения дела, а также нахождения представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора в другом районе республики, рассмотрением дела уже во втором судебном заседании, судом ходатайство удовлетворено, объявлен перерыв на 40 минут, предложено представить указанные выше данные, с учетом нахождения ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» в пяти минутах ходьбы от здания суда.

Представитель ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» данным правом не воспользовался и даже не предпринял попытку представления таких данных, сославшись на то, что такими документами не располагает, а в больнице сейчас никого нет, соответственно, весь перерыв в течение 40 минут провел в зале судебного заседания.

Суд находит такое поведение свидетельством злоупотребления своим правом, что в силу общих принципов процессуального права не допустимо.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных вышеуказанными правовыми актами. При этом ссылки представителя юридического лица о том, что устранение нарушений сопряжено с проблемами учреждения, суд отвергает как не состоятельные, поскольку главный врач организации здравоохранения руководит в соответствии с действующим законодательством деятельностью организации здравоохранения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества организации здравоохранения, финансово-хозяйственные результаты ее деятельности, а также обеспечивает исправную работу медицинской аппаратуры и оборудования, полноценное лечебное питание пациентов, наличие необходимых медикаментов, материалов для проведения лечебно-диагностического и научно-исследовательского процессов.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

Таким образом, невыполнение выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания, вопреки возражениям представителя юридического лица, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку совершено в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В этой связи, доводы представителя юридического лица о необходимости переквалификации деяния на ст.19.7 КоАП РФ, судья находит основанными на неверном толковании норм материального права.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд находит вину юридического лица полностью доказанной, его действия при этом надлежит квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,

В связи с совершением данного правонарушения юридическое лицо - ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» подлежит административной ответственности и наказанию в соответствии с санкцией статьи ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает, в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и фактические обстоятельства совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года» (утв. постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) изложена правовая позиция, согласно которой сведения о возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, соответственно, должны быть приведены в протоколе об административном правонарушении, в том числе и то, чем эти сведения подтверждаются.

В протоколе об административном правонарушении не приведено сведений о том, что выявленные нарушения привели к угрозе причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, и чем эти сведения подтверждаются.

С учетом изложенного, принимая во внимание и социальную значимость учреждения здравоохранения, оснований для приостановления ее деятельности суд не находит.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

При этом, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено доказательств того, что им были предприняты всевозможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ», является совершение правонарушения впервые, обстоятельства, обусловленные условиями распространения новой коронавирусной инфекции, в условиях которых стало возможным совершение правонарушения.

Отягчающих административную ответственность по делу обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ч.ч.3.2, 3.3 данной статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт совершения ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» административного правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, не являющегося коммерческой организацией, целью его деятельности не является извлечение прибыли, суд полагает возможным, применив изложенные законоположения, назначить наказание менее минимального размера, установленного вмененной статьей.

Поскольку реквизиты для уплаты штрафа органом не представлены, суд полагает возможным ограничиться указанием в резолютивной части на необходимость уплаты штрафа по реквизитам, представленным виновному лицу органом (лицом), составившим протокол.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ», юридический адрес: 368795, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ юридическое лицо обязано в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу, внести сумму административного штрафа на реквизиты, представленные лицом, составившим протокол, с обязательным указанием наименования плательщика, наименование платежа - штраф за административное правонарушение по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с представлением в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. В случае неисполнения данного требования материалы направляются судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течении 10 суток со дня получения копии постановления через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов