Решение № 12-9/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-9/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20.04.2020 г. с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Полянский А.Ю.,

рассмотрев дело № 12-9/2020 по жалобе лица, подвергнутого административному наказанию -

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

- на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО2, которым ФИО1 подвергнута административному штрафу в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ (неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом).

В своей жалобе и дополнениях к ней ФИО1 ссылается на незаконность оспариваемого постановления, просит его отменить с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Указывает, что проживает и зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, о чем имелись сведения в материалах проверки, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении. Извещения о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела, направленные ей по адресу: <адрес>, она не получала, поскольку по данному адресу не проживает и не зарегистрирована. В квартире по адресу: <адрес>, проживает ее сын, который каких-либо извещений не получал. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в ее отсутствие и без надлежащего извещения нарушило ее право на защиту.

ФИО1 и ее защитник Ареева Т.С., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Главный государственный инспектор в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО2, вынесшая оспариваемое постановление, также в суд не явилась, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. В письменных возражениях ФИО2 считала жалобу необоснованной. Указывает, что извещения о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела были направлены ФИО1 по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН проверяемый земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1, зарегистрированной по месту жительства в <адрес>, и по этому же адресу ФИО1 получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки КУМИ муниципального района Шигонский. В материалах дела об административном правонарушении имеется акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан адрес места жительства ФИО1 - <адрес>, но по этому адресу ФИО1 не извещалась, так как таких ходатайств не заявляла. Кроме того, перед составлением протокола ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была извещена о времени и месте его составления телефонограммой №, была разъяснена возможность переноса срока составления протокола, от чего ФИО1 отказалась. Также по телефонограмме ФИО1 было сообщено назначении времени и места рассмотрения дела на 10 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен главным государственным инспектором в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, либо ее защитника.

Протокол был составлен на основании материала проверки, проведенной КУМИ муниципального района Шигонский с участием ФИО1

Извещение о времени и месте составления указанного протокола ФИО1 было направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, но не получено адресатом и возвращено в связи с истечением срока хранения.

При этом материалами дела подтверждено, что ФИО1 с 2018 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства по данному адресу имелись в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленном КУМИ муниципального района Шигонский, содержащемся в деле об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих получение ФИО1 указанного выше извещения, а также направление извещения по месту ее жительства (<адрес>), и получение ею извещения о дате и месте составления протокола, либо наличия у административного органа иных сведений о ее надлежащем извещении в соответствии с требованиями положений КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Доводы административного органа о том, что перед составлением протокола ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была извещена о времени и месте его составления телефонограммой №, не могут быть учтены, поскольку, как следует из копии журнала учета телефонограмм, телефонное сообщение было доставлено ФИО1 в 13 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 5 минут до составления протокола. Указанного времени явно недостаточно для реализации права на участие лица в составлении протокола, тем более с учетом удаленности проживания ФИО3 от <адрес>.

Также не имеет правового значения то обстоятельство, что по сведениям ЕГРН на проверяемый земельный участок правообладатель ФИО1 зарегистрирована в <адрес>, поскольку на момент составления протокола административный орган обладал актуальными сведениями об адресе ее регистрации по месту жительства.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом в отсутствие ФИО1 либо ее защитника. Извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено ей ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, но не получено адресатом. По адресу регистрации по месту жительства ФИО4 извещение о времени и месте рассмотрения дела не направлялось.

Следовательно, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В данном случае порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен, ее право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не реализовано, надлежащих мер к восстановлению этого права не принято.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, они повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, доказанной.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 главным государственным инспектором в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное выше постановление <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья А.Ю.Полянский