Решение № 2А-30/2017 2А-30/2017~М-475/2016 А-30/2017 М-475/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-30/2017

Дело №а-30/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 февраля 2017 г. с.Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре Артемьевой Р.М., с участием прокурора - старшего помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики юриста 1 класса Ивановой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 17 января 2017 г., представителя заинтересованного лица – главы Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики ФИО2 адвоката Константинова И.В., предоставившего ордер №295 от 17 января 2017 г. КА «Республиканская» Чувашской Республики, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района Чувашской Республики к Собранию депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики и обязании его направить представление прокурора Красноармейского района Чувашской Республики от 17 октября 2016 г. в комиссию по соблюдении требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в Красноармейском районе Чувашской Республики для рассмотрения вопросов, относящихся к ее полномочиям,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики и просил признать незаконным решение Собрания депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 24 ноября 2016 г. № С-13.

Административные исковые требования были мотивированы тем, что 17 октября 2016 г. прокурором Красноармейского района Чувашской Республики в адрес Собрания депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики было внесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь, в связи с выявленными в действиях главы Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики ФИО2 нарушениями требований ст.10 ФЗ « О противодействии коррупции» о предотвращении конфликта интересов. На основании п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» в представлении был поставлен вопрос об освобождении ЕГГ от должности главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по мотиву утраты к ней доверия. По результатам рассмотрения представления Собранием депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №С-13 об отсутствии оснований для освобождения ЕГГ от должности главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в связи с отсутствием в ее действиях нарушений, влекущих за собой освобождение от муниципальной должности, а также взаимосвязанные с этим решением другие решения. Считает, что данное решение Собрания депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики незаконно, т.к. проведенной прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проверкой было выявлено, что ЕГГ, в период работы ведущим специалистом –экспертом администрации Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, в круг должностных обязанностей которой входили вопросы ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вопреки требованиям ст.10 ФЗ «О противодействии коррупции» о предотвращении конфликта интересов, а затем и в период работы на должности главы указанного сельского поселения, были совершены активные действия по способствованию неправомерному принятию ее сына ЕСВ на учет нуждающихся в жилых помещениях и незаконному получению последним социальной выплаты в размере 471 230 рублей на приобретение жилого помещения в рамках федеральной целевой программы « Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В соответствии с п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», при указанных обстоятельствах, глава Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ЕГГ, в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлась, подлежала увольнению ( освобождению от должности) в связи с утратой доверия. Согласно ч.1, п.4 ч.2 ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не соблюдение главой муниципального образования ограничений и запретов, а также не исполнение обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, являлось основанием для его удаления в отставку по инициативе депутатов представительного органа местного самоуправления ( л.д.2-11).

В последующем, предоставив новое административное исковое заявление, прокурор <адрес> Чувашской Республики изменил административные исковые требования к Собранию депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики. Просил признать незаконным бездействие Собрания депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в не принятии мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, и обязать Собрание депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики направить представление прокурора <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в <адрес> Чувашской Республики для рассмотрения вопросов, относящихся к ее полномочиям в течение 3- х рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

Измененные административные исковые требования были мотивированы тем, что Собранием депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в нарушение п.4 и абз. 2 подпункта «а» п.14 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в <адрес> Чувашской Республики, без предварительного направления для рассмотрения в названную комиссию, ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено представление прокурора <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь», в котором ставился вопрос об освобождении ЕГГ от должности главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по мотиву утраты к ней доверия, в связи с выявленными прокуратурой района в действиях последней нарушениями требований ст.10 ФЗ « О противодействии коррупции» о предотвращении конфликта интересов. Данное обстоятельство привело к принятию Собранием депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики незаконного решения от ДД.ММ.ГГГГ №С-13 об отсутствии в действиях ЕГГ коррупционных проявлений и оснований для ее освобождения от должности главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики (л.д.99-109).

На судебном заседании прокурор Ефимова Е.А. уточнила административные исковые требования. По основаниям, изложенным выше просила признать незаконным, как не принятие мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, бездействие Собрания депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в не направлении до рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ на Собрании депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики представления прокурора <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь» в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в <адрес> Чувашской Республики и обязать его направить это представлению в указанную комиссию для рассмотрения вопросов, относящихся к ее полномочиям в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ФИО1 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, заявив, что у Собрания депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики не имелось и не имеется обязанности направлять внесенное прокурором в его адрес указанное выше представление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в <адрес> Чувашской Республики.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица – глава Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ЕГГ на судебное заседание не явилась, направила для представления своих интересов адвоката Константинова И.В.

Представитель заинтересованного лица- главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ЕГГ Константинов И.В. просил в удовлетворении административного иска отказать, заявив, что считает административные исковые требования прокурора необоснованными.

Выслушав прокурора Иванову Е.А., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Константинова И.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из административного искового заявления и выступления прокурора Ивановой Е.А., а также копии представления прокурора <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь», прокуратурой <адрес> Чувашской Республики по результатам проверки законности получения сыном главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ЕГГ – ЕСВ социальной выплаты в размере 471 230 рублей на приобретение жилого помещения в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в адрес Собрания депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики было внесено представление по тем мотивам, что в ходе проверки в действиях главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ЕГГ выявлены нарушения требований ст.10 ФЗ « О противодействии коррупции» о предотвращении конфликта интересов, что последней в период работы ведущим специалистом –экспертом администрации Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, в круг должностных обязанностей которой входили вопросы ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вопреки требованиям ст.10 ФЗ «О противодействии коррупции» о предотвращении конфликта интересов, а затем и в период работы на должности главы указанного сельского поселения, были совершены активные действия по способствованию неправомерному принятию ее сына ЕСВ на учет нуждающихся в жилых помещениях и незаконному получению последним названной выше социальной выплаты. В представлении прокурор на основании ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предложил Собранию депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики : 1) рассмотреть данное представление с его участием и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, а именно: обсудить представление на ближайшем заседании Собрания депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики; дать объективную оценку действиям главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ЕГГ; принять конкретные организационные меры, направленные на действенный контроль за деятельностью администрации Исаковского сельского поселения и ее должностных лиц; 2) в связи с допущением грубого нарушения требований ФЗ «О противодействии коррупции» рассмотреть вопрос об освобождении от должности главы Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ЕГГ по мотиву утраты доверия; 3) о принятых мерах сообщить прокурору <адрес> Чувашской Республики в установленный законом срок в письменной форме ( л.д. 12-20,99-109).

Из протокола Собрания депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С-13 видно, что указанное выше представление прокурора было рассмотрено на Собрании депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики с участием представителя прокуратуры <адрес> Чувашской Республики ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и по результатам его рассмотрения было принято решение: считать рассмотренным и обсужденным представление прокурора <адрес> Чувашской Республики об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь от ДД.ММ.ГГГГ №; поднять вопрос о принятии конкретных мер по устранению выявленных прокуратурой <адрес> Чувашской Республики нарушений закона и недопущению их впредь после четких и ясных письменных разъяснений проблем, изложенных в тексте представления; считать, что объективная оценка действиям главы Исаковского сельского поселения ЕГГ, изложенным в представлении прокурора <адрес> Чувашской Республики об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь от ДД.ММ.ГГГГ №, может быть дана только после представления Собранию депутатов вступившего в силу соответствующего решения суда; считать преждевременным принятие решения об освобождении от должности главы Исаковского сельского поселения ЕГГ в связи с утратой доверия, в связи с тем, что в ее действиях депутатами не усматриваются действия, которые могли бы послужить основанием для освобождения от должности в связи с утратой доверия; признать, что в администрации поселения приняты достаточные организационные меры, направленные на действенный контроль за деятельностью администрации Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики и ее должностных лиц; дополнительно рассмотреть предложения, изложенные в представлении прокурора <адрес> Чувашской Республики об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь от ДД.ММ.ГГГГ №, после вступления в силу соответствующего решения суда, в котором была бы установлена вина в существенном нарушении закона главой администрации Исаковского сельского поселения ЕГГ, позволяющее Собранию депутатов Исаковского сельского поселения принять решение об освобождении от должности главы Исаковского сельского поселения ЕГГ в связи с утратой доверия. ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Исаковского сельского поселения о принятом решении письменно было сообщено прокурору Красноармейского района Чувашской Республики ( л.д.21-24).

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Из части 2 ст.21 Устава Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, в редакциях от 16 июня 2015 г. и от 24 ноября 2016 г. (л.д.60,71-74,75-94), видно, что глава Исаковского сельского поселения избирается Собранием депутатов Исковского сельского поселения из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий Собрания депутатов Исаковского сельского поселения, принявшего решение о его избрании, но не менее чем на два года. Избранный глава Исаковского сельского поселения возглавляет администрацию Исаковского сельского поселения.

Согласно пункту 4.1 ч.4 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.10 ст.21 Устава Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ « О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с положениями п.2 ч.3 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.3 ч.8 ст.21 Устава Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае несоблюдения ограничений и запретов и неисполнения обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

При этом, как следует из ст.ст.35 и 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.10 ч.1 ст.25 Устава Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Из представления прокурора Красноармейского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что оно в адрес Собрания депутатов Исковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики было внесено по вопросам, в том числе об инициировании и досрочного освобождения от должности главы Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики ЕГГ по мотиву грубого нарушения ею требований ФЗ «О противодействии коррупции», относящимся к исключительной компетенции Собрания депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики.

При указанных выше обстоятельствах, у Собрания депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики какой-либо обязанности направлять данное представление для предварительного рассмотрения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в Красноармейском районе Чувашской Республики, которому Исаковским сельским поселением Красноармейского района Чувашской Республики были делегированы соответствующие полномочия, не имелось и оно правомерно было рассмотрено непосредственно Собранием депутатов Исаковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ и по нему обоснованно было принято решение в пределах его компетенции.

По изложенным мотивам, доводы прокурора о том, что не направление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в Красноармейском районе Чувашской Республики, которому Исаковским сельским поселением Красноармейского района Чувашской Республики были делегированы соответствующие полномочия, Собранием депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики для предварительного рассмотрения, до рассмотрения на Собрании депутатов Исаковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, его представления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь», являлось незаконным бездействием, а именно, не принятием мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, суд признает несостоятельными.

Положениями ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен специальный порядок инициирования и рассмотрения вопросов удаления в отставку главы муниципального образования, осуществляющего исполнение полномочий на основе избрания из состава представительного органа муниципального образования, по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

Утверждение прокурора о нарушении Собранием депутатов Исковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики п.4 и абз. 2 подпункта «а» п.14 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в Красноармейском районе Чувашской Республики, которому Исаковским сельским поселением Красноармейского района Чувашской Республики были делегированы соответствующие полномочия, в связи с изложенным, суд признает необоснованными.

Из представленного заинтересованным лицом – главой Исаковского сельского поселения ЕГГ письма от ДД.ММ.ГГГГ № явствует, что в период нахождения дела в производстве суда, ею, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после рассмотрения Собранием депутатов Исаковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь», данное представление также было направлено для рассмотрения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в Красноармейском районе Чувашской Республики, которому Исаковским сельским поселением Красноармейского района Чувашской Республики делегированы соответствующие полномочия ( л.д. 131).

При установленных выше обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Чувашской Республики к Собранию депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного иска прокурора Красноармейского района Чувашской Республики к Собранию депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным, как не принятие мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, бездействия, выразившегося в не направлении до рассмотрения 24 ноября 2016 г. на Собрании депутатов Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики представления прокурора Красноармейского района Чувашской Республики от 17 октября 2016 г. «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и недопущении подобных фактов впредь» в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя ( работодателя), и урегулированию конфликта интересов в Красноармейском районе Чувашской Республики и обязании его направить это представлению в указанную комиссию для рассмотрения вопросов, относящихся к ее полномочиям в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме 6 февраля 2017 г.

Председательствующий