Постановление № 5-144/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-144/2021

66RS0031-01-2021-000296-72

№ 5-144/2021


Постановление

по делу об административном правонарушении

гор. Качканар «03» июня 2021 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Яковлев В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <адрес>

У с т а н о в и л:

09.03.2021 года в отношении председателя Местной буддийской религиозной организации «Путь Будды» (далее Религиозная организация) ФИО1 уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, Кушва, Красноуральск, Нижняя Тура составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании председатель религиозной организации ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что указанные в протоколе помещения, нарушение санитарных норм на которых вменяется ему, построены многими посетителями горы Качканар за период с 1995 года и не принадлежат организации. Сам он, как физическое лицо, иногда также пользуется религиозными сооружениями и в религиозных целях, которыми могут пользоваться любые лица. Пропускной режим на гору Качканар существует только по требованию АО «ЕВРАЗ КГОК» и осуществляется им же. Сама Религиозная организация и принадлежащие ей помещения располагаются в пос. Косья, на горе Качканар они отсутствуют. Четырехсторонне соглашение заключено в целях организации походов и, фактически, для согласования групп туристов с АО «ЕВРАЗ КГОК». Буддийская община, созданная ФИО5 и религиозная организация, возглавляемая им это разные организации. Сайт, на который ссылается должностное лицо, принадлежит общине и ведется на добровольных началах волонтером.

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении в полном объёме, пояснила обстоятельства выявления допущенных нарушений санитарных норм и правил на религиозных объектах на горе Качканар.

Суд, заслушав указанных лиц, рассмотрев материалы настоящего дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Из протокола об административном правонарушении от 03.03.2021 г. следует, что руководителю Религиозной организации вменяется в вину нарушение санитарного законодательства в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на объектах религиозного назначения, расположенных на гор. Качканар, выявленных в ходе проверки, проведенной территориальным отделом Роспотребнадзора, а именно: на указанных объектах отсутствуют средства для обработки рук при входе; туристами не соблюдается социальная дистанция; на кухне отсутствуют какие-либо средства для дезинфекции; при в ходе в столовую отсутствует кожный антисептик для обработки рук; отсутствуют бактерицидные лампы; рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением посетителей; в двух туалетах, имеющихся на территории, не обеспечена возможность обработки рук кожным антисептиком после посещения туалета; на объекте не проводится ежедневная уборка служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

В подтверждение виновности руководителя Религиозной организации ФИО3 помимо протокола по делу об административном правонарушении представлен ряд доказательств: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.01.2021 г.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу… помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.01.2021 г. с фототаблицами; видеозаписью выявленных правонарушений; четырехсторонним соглашением о намерениях от 18.10.2019 г., с дополнительным соглашением; устав религиозной организации; договором аренды земельного участка от 19.11.2020 г., заключённого между ТУ Росимущества в Свердловской области и АО «ЕВРАЗ КГОК» с приложениями; выпиской из ЕГРН на земельный участок; определение Качканарского городского суда от 18.01.2021 г. и решение того же суда от 25.08.2014 г.; письмо АО «ЕВРАЗ КГОК» в адрес ТУ Роспотребнадзора по СО, с фототаблицами; скриншотами сайта «Шедруб Линг»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении религиозной организации, председателем которой является ФИО1; протокол рабочей встречи у Вице-губернатора Свердловской области от 20.10.2020 г.; письмо департамента внутренней политики Свердловской области в адрес религиозной организации от 27.03.2020 г. о необходимости соблюдения ограничений в связи с угрозой распространением коронавирусной инфекции; фототаблицы помещений, ящика для подношений.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 3 ст. 29 того же Закона Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В развитие указанного Закона принят ряд иных нормативных актов.

Так, Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19), в силу п. 4.4 которых Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых Постановлением Главного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65, В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 там же).

С учётом представленных должностным лицом доказательств, судом признается, что на религиозных сооружениях на гор. Качканар действительно допущены нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также в данном постановлении выше, за исключением необходимости измерения температуры тела при входе на объект, поскольку указанное требование в силу п. 4.4 вышеуказанного постановления санитарного врача относится к работодателям.

Однако в силу ст. 1.5 КоАП РФ: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1); Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Из представленных документов не следует нахождения указанных сооружений в пользовании или владении Религиозной организации, а также и о наличии ответственности последней за соблюдением санитарных норм на них, дополнительные документы в обосновании указанной ответственности Религиозной организации не представлены.

Более того, решением Качканарского городского суда от 25.08.2014 г. постройки на гор. Качканар признаны самовольными, а их собственником признан ФИО5

Именно во исполнение указанного решения суда заключено четырёхстороннее соглашение о намерениях от 18.10.2019 г. между вице-губернатором Свердловской области, АО «ЕВРАЗ КГОК», ФИО5 и Религиозной организацией, принятого в целях урегулирования посещений гражданами религиозных сооружений. Из данного решения также не следует о наличии каких-либо обязательств Религиозной организации и его председателя содержать постройки на гор. Качканар и обеспечивать их соответствие санитарному режиму.

Иные доказательства по делу свидетельствуют о наличии самого факта нарушения, но не ответственности за данные нарушения Религиозной организации в лице её руководителя.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Религиозной организации ФИО1 подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых был возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П о с т а н о в и л:

Производство по административному делу в отношении председателя Местной буддийской религиозной организации «Путь Будды» ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через Качканарский городской суд в срок - 10 дней.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления оглашена 31.05.2021 г.

Судья В.Н. Яковлев