Решение № 2А-1955/2021 2А-1955/2021~М-1751/2021 М-1751/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-1955/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при помощнике судьи Труфановой Э.Д.,

с участием прокурора Зубковой Ю.О.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО3, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

административный истец –начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Заявление обосновано тем, что ФИО3 осужден 04.06.2015 Долгопрудненским городским судом Московской области по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 2 ст. 162 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 19.12.2017 ФИО3 осужден Мещанским районным судом г. Москвы по п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии срока наказания 14.09.2020.

23.06.2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации, с возложением на него обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

07.09.2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО3 за пределы РФ.

Начальником ОМВД России по Калининскому району принято решение о временном помещении ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У лица без гражданства ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий личность.

14.09.2020 ФИО3 решением Московского районного суда г. Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на четыре месяца по 13.01.2021 включительно.

01.09.2020 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации.

13.01.2021 решением Московского районного суда г. Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 13.04.2021 включительно.

03.03.2021 в УМВД России по Тверской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Республики Молдова от 26.02.2021 №, согласно которому по данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова, информация о принадлежности ФИО3 к гражданству Республики Молдова не значится. Какими-либо документами гражданина Республики Молдова из паспортной системы ФИО3 не был документирован.

09.04.2021 в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в проведении проверки на наличие либо отсутствия гражданства Украины у ФИО3

13.04.2021 Московского районного суда г. Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 12.07.2021 включительно.

13.05.2021 из Консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации поступил ответ о том, что по результатам проверки, представленной Управлением миграционной службы Украины в Одесской области, информация о документировании ФИО3 паспортом гражданина Украины отсутствует. Учитывая отсутствие информации о регистрации ФИО3 на территории Украины подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. Пояснила, что в настоящее время по ФИО3 осуществлены все действия, направленные на установление наличия либо отсутствия гражданства иностранного государства. С учетом полученного ответа по ФИО3 из Консульства Украины, в Украину ответчика невозможно депортировать. Кроме того, пояснила, что в случае удовлетворения иска, никаких более запросов в отношении ФИО3 сделано не будет. Также пояснила, что в случае освобождения ФИО3 за ним будет осуществляться контроль и надзор в соответствии разъяснениями, данными ГУВМ 22.12.2020, то есть в район проживания ответчика будет направлено соответствующее поручение.

Административный ответчик ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что паспорт никогда не получал. Родился на Украине, у него было свидетельство о рождении, выданное на Украине, в настоящее время оно утрачено. Просил учесть, что в случае отказа в удовлетворении исковых требований, его мать – ФИО1, которая является гражданкой <данные изъяты>, имеет вид на жительство в РФ, готова принять его по месту своей регистрации в <адрес>, обеспечивать его и помочь в получении документов, о чем представлено соответствующее заявление. Ему известно, что мать проживает одна, работает в магазине кассиром. Также у него есть сестра по матери, которая является гражданкой РФ, с ними же проживает его бабушка. Просил отказать в иске еще и по тем основаниям, что он собирается твердо встать на путь исправления, вести законопослушный образ жизни, попытается оформить себе документы. Также пояснил, что у него есть дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО5, он поддерживает с ней отношения, по возможности помогает материально.

Прокурор в судебном заседании просила в иске отказать с учетом невозможности осуществить какие-либо еще действия со стороны истца по документированию Барбакаря и исполнению решения о его депортации.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 гражданином РФ не является, родился в Украине, долгое время проживал в Республике Молдова, паспортом какого-либо государства не документировался.

Личность указанного лица установлена на основании заключении об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от № от 03.09.2020.

Приговором Долгопрудненского городского суда Московской области от 04.06.2015 ФИО3 осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 2 ст. 162 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 19.12.2017 ФИО3 осужден Мещанским районным судом г. Москвы по п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ с отменой условно-досрочного освобождения от наказания по приговору Долгопрудненского городского суда Московской области от 04.06.2015, осужден к окончательному наказанию на основании ст. 70 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

14.09.2020 года ФИО3 освобожден от отбывания наказания из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области.

23.06.2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации, с возложением на него обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

07.09.2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО3 за пределы РФ.

14.09.2020 ФИО3 решением Московского районного суда г. Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 13.01.2021 включительно, после чего срок его содержания в указанном Центре неоднократно продлевался, последний раз 13.04.2021 решением Московского районного суда г. Твери по 12.07.2021 включительно.

01.09.2020 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации.

03.03.2021 в УМВД России по Тверской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Республики Молдова от 26.02.2021 №, из которого следует, что согласно данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова, информация о принадлежности ФИО3 к гражданству Республики Молдова не значится. Какими-либо документами лица без гражданства ФИО3 не был документирован.

09.04.2021 в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в проведении проверки на наличие либо отсутствия гражданства Украины у ФИО3

13.05.2021 из Консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации поступил ответ о том, что по результатам проверки, представленной Управлением миграционной службы Украины в Одесской области, информация о документировании ФИО3 паспортом гражданина Украины отсутствует. Учитывая отсутствие информации о регистрации ФИО3 на территории Украины, подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "Г пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации и страну выезда для ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении составляет 9 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Судом установлено, что ФИО3 не признается Республиками Молодва и Украина как гражданин данного государства, направленные в адрес Консульств запросы положительного результата не дали, в связи с чем сроки пребывания ФИО3 в специальном учреждении, не могут быть признаны разумными и обоснованными. Кроме того, из содержания административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области следует, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение о депортации ФИО3 не представляется возможным. Данную информацию в судебном заседании подтвердил и представитель административного истца, указав, что невозможно определить страну выезда для ФИО3

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации ФИО3 не может быть признано законным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 9 месяцев, и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения ответчика, согласно которым на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники – мать, бабушка и родная сестра. У матери в <адрес> есть в собственности дом, она представила заявление, в котором она обязуется предоставить ФИО3 жилье, оказывать помощь в документировании. У административного истца имеется реальная возможность проконтролировать местонахождение ФИО3, установить за ним надзор в соответствии с ведомственными актами УМВД.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья Р.С. Бурше

1версия для печати