Решение № 2А-767/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-767/2017

Дело № 2а-767/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Северская Краснодарского края 11 мая 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Щелочкова Н.Н.,

при секретаре Попандопуло Н.С.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Северского района Краснодарского края Ереджибоковой В.Н.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах Новодмитриевского сельского поселения Северского района к Совету Новодмитриевского сельского поселения, бардашову с.а. о признании незаконными действий Совета Новодмитриеского сельского поселения в части невыполнения требований по прекращению полномочий депутата Новодмитриевского сельского поселения бардашова с.а. и прекращении полномочий,

установил:

Прокурор Северского района обратился в Северский районный суд в интересах Новодмитриевского сельского поселения Северского района с административным исковым заявлением к Совету Новодмитриевского сельского поселения, бардашову с.а. о признании незаконными действий Совета Новодмитриеского сельского поселения в части невыполнения требований по прекращению полномочий депутата Новодмитриевского сельского поселения бардашова с.а. и прекращении полномочий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции депутатами Совета Новодмитриевского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что депутатом Совета Новодмитриевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные сведения до настоящего времени не предоставлены, чем нарушены основополагающие принципы законодательства о противодействии коррупции. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23.05.2016 года внесено представление в Совет Новодмитриевского сельского поселения с требованием, рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1, в связи с допущенными им нарушением законодательства о противодействии коррупции. Однако, в ходе рассмотрения представления прокуратуры района 17.06.2016 года в Совете Новодмитриевского сельского поселения полномочия депутата ФИО1 не прекращены, большинство депутатов Совета Новодмитриевского сельского поселения проголосовали против прекращения полномочий вышеуказанного депутата.

Закон устанавливает императивную норму для представительного органа муниципального образования досрочно прекратить полномочия его депутата со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий путем принятия соответствующего решения, в силу прямого указания закона. В связи с невыполнением ответчиком требований действующего законодательства, нарушаются права и интересы Новодмитриевского сельского поселения, так как допущены нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательных для исполнения лицами, замещающих муниципальную должность в Совете Новодмитриевского сельского поселения.

Административный истец просит признать незаконным действия Совета Новодмитриевского сельского поселения в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Новодмитриевского сельского поселения бардашова с.а., в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2015 год, то есть с несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей, возложенных Федеральными законами, прекратить полномочия депутата Новодмитриевского сельского поселения бардашова с.а., в связи с невыполнением последним обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2015 год, то есть с несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей, возложенных Федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца Ереджибокова В.Н. на заявленных административных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования административного истца признал в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца Ереджибокову В.Н., административного ответчика ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа поселения является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно ст. п.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЭ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с пп. «г» п.1 ч.1 ст.2 и ч.1 ст.З Федерального закона от 03.12.2012 № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», на лиц, замещающих муниципальные должности возложена обязанность ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае», в реестр муниципальных должностей Краснодарского края включена должность депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Решением Совета Новодмитриевского сельского поселения №106 от 06.05.2016 (далее по тексту - Положение), лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным:

- сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с п. 22 Положения, непредставление или несвоевременное представление лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений влечет привлечение его к ответственности в форме досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Закон устанавливает императивную норму для представительного органа муниципального образования досрочно прекратить полномочия его депутата со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий путем принятия соответствующего решения, в силу прямого указания закона.

В связи с невыполнением ответчиком требований действующего законодательства, нарушаются права и интересы Новодмитриевского сельского поселения, так как допущены нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательных для исполнения лицами, замещающих муниципальную должность в Совете Новодмитриевского сельского поселения.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм, депутатом Совета Новодмитриевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные сведения, были предоставлены только в 2017 году, чем нарушены основополагающие принципы законодательства о противодействии коррупции.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23.05.2016 года внесено представление в Совет Новодмитриевского сельского поселения с требованием, рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1, в связи с допущенными им нарушением законодательства о противодействии коррупции. Однако, в ходе рассмотрения представления прокуратуры района 17.06.2016 в Совете Новодмитриевского сельского поселения полномочия депутата ФИО1 не прекращены, большинство депутатов Совета Новодмитриевского сельского поселения проголосовали против прекращения полномочий вышеуказанного депутата.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования Закона о местном самоуправлении.

Учитывая изложенное, административный иск прокурора Северского района в интересах Новодмитриевского сельского поселения Северского района является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах Новодмитриевского сельского поселения Северского района к Совету Новодмитриевского сельского поселения, бардашову с.а. о признании незаконными действий Совета Новодмитриеского сельского поселения в части невыполнения требований по прекращению

полномочий депутата Новодмитриевского сельского поселения бардашова с.а. и прекращении полномочий удовлетворить.

Признать незаконным действия Совета Новодмитриевского сельского поселения в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Новодмитриевского сельского поселения бардашова с.а., в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2015 год, то есть с несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей, возложенных Федеральными законами.

Прекратить полномочия депутата Новодмитриевского сельского поселения бардашова с.а., в связи с невыполнением последним обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2015 год, то есть с несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей, возложенных Федеральными законами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия

Судья Северского

районного суда Краснодарского края Н.Н. Щелочков