Решение № 12-79/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>, РД 16 декабря 2019 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., с участием представителя Министерства образования и науки РД ФИО1, директора ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское училище», при секретаре Мусаевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу представителя Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РД ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.19.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РД ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в обосновании указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РД ФИО3 от 31.10.2019г. по делу об административном правонарушении №, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское училище» о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 19.30 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С постановлением мирового судьи не согласны, считают указанное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 06.08.2019г. Управлением надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД (далее по тексту - УНКСО Минобрнауки РД) в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» установлено, что в нарушение ч.4 ст. 59; ч. 4,5 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в РФ» данным образовательным учреждением выданы документы об образовании лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по не имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Данное нарушение отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг.№. Действие свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское училище» прекращено 13.06.2019г. в связи с истечением его срока действия. ДД.ММ.ГГГГг. заместителем директора по организационно-методической работе ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское училище» ФИО4 было подано заявление (и прилагаемые к нему документы) о государственной аккредитации образовательной деятельности. Приказом Министерства образования и науки РД от 23.04.2019г. № УНКСО Минобрнауки РД была проведена аккредитационная экспертиза с выездом в организацию группы экспертов. Приказом Минобрнауки РД от 09.07.2019г. № отказано в государственной аккредитации ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское училище» по заявленным образовательным программам. В соответствии с приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности» решение о государственной аккредитации образовательной деятельности, либо об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности принимается уполномоченным органом в срок, не превышающий 105 календарных дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов к рассмотрению по существу. Таким образом, ГБПОУ РД «Кизлярское медучилище» была проведена государственная итоговая аттестация (далее - ГИА) в период с 10.06.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ и осуществилась выдача документов государственного образца об образовании лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по не имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, не дождавшись решения аккредитационного органа, что является нарушением части 4 статьи 59, частями 4,5 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и повлекло за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца. Доказательством вышеуказанного факта представлены следующие документы: копия книги выдачи документов государственного образца, где указана дата протоколов государственной экзаменационной комиссии, копия протоколов заседаний государственной экзаменационной комиссии, график сдачи государственной итоговой аттестации. Свидетельство о государственной аккредитации подтверждает право образовательной организации выдавать в установленном порядке документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам. Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» установлены правовые нормы проведения итоговой аттестации обучающихся. Исходя из ст.59 Федерального закона № 273-ФЗ, итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация завершает освоение образовательных программ. Если итоговая аттестация завершает освоение основных образовательных программ, которые имеют государственную аккредитацию, то она является государственной итоговой аттестацией. ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее - ГЭК) (ч.4 ст.59 Федерального закона № 273-ФЗ). Лицам, успешно прошедшим ГИА, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации, образцы которых устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти (далее - документы установленного образца) (часть 4 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ). В случае если основная образовательная программа не имеет государственной аккредитации, освоение такой программы завершается итоговой аттестацией, которая не является ГИА. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч.3 ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ). Аналогичная позиция изложена в Письме Минобрнауки России от 01.06.2015 № АК-1483/05 «О выдаче документов о высшем образовании». Лица, успешно прошедшие итоговую аттестацию, считаются лицами, обучавшимися по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе (вне зависимости от того, что в момент поступления на обучение образовательная программа была аккредитована). В соответствии с изложенным организация, осуществляющая образовательную деятельность по образовательным программам о среднем профессиональном образовании (далее - организация), не может проводить ГИА и выдавать по результатам ГИА документы установленного образца о среднем профессиональном образовании по тем образовательным программам, по которым организация не имеет государственной аккредитации по состоянию на дату, на которую назначено проведение ГИА (далее - дата ГИА). Данное положение действует также в том случае, если организацией были утверждены председатели ГЭК, но на дату ГИА срок государственной аккредитации истек, либо организация была лишена государственной аккредитации. По образовательным программам, по которым организация не имеет государственной аккредитации на дату ГИА, организация проводит итоговую аттестацию и выдает выпускникам документы о среднем профессиональном образовании, образцы которых самостоятельно установлены организацией. Соответственно, ГИА была проведена ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское училище» при отсутствии государственной аккредитации и организация должна была признать результаты ГИА как результаты итоговой аттестации и выдать выпускникам документы о среднем профессиональном образовании, образцы которых самостоятельно устанавливаются организацией. В рамках осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю (надзору), переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 1 части 5 статьи 93), после отказа в государственной аккредитации образовательной деятельности ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении вышеуказанной организации. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения, в связи с чем: - составлен акт проверки; - составлены протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 5 статьи 19.30 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ; - выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание об устранении выявленных нарушений было исполнено частично. ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское училище» получило повторное предписание об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ К отчету по исполнению повторного предписания были представлены новые заведомо подложные документы с изменением дат проведения ГИА. Данный факт может указывать на фальсификацию документов по проведению ГИА в соответствии с пунктом 5 ст.327 УК РФ. Вывод мирового судьи о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, в частности в связи с отсутствием прямого умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ, противоречит нормам закона и носит реабилитирующий характер для образовательной организации. Также, дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено с нарушений требований закона, а именно, в нарушение ст.25.15 КоАП РФ, УНКСО Минобрнауки РД не было надлежащим образом извещено о дате и времени производства по делу об административном правонарушении, что нарушает условие обеспечения состязательности и равноправия сторон. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и возобновить производство по делу.

В судебном заседании представитель Министерства образования и науки РД ФИО1 поддержал жалобу представителя Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РД ФИО2 и просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, изложенным в жалобе.

Директор ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» ФИО5 жалобу Министерства образования и науки РД не признала, просила постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Министерства образования и науки РД без удовлетворения.

Проверив и исследовав материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ, выдача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов об образовании и о квалификации установленного в соответствии с законодательством об образовании образца влечет назначение административного наказания.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» было выявлено, что в нарушении ч.4 ст.59. ч.4,5 ст.60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» выданы документы об образовании лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по не имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> производство по делу об административном правонарушении в отношении по ст.19.30 ч.3 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» к административной ответственности, мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.30 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30-6, 30-7, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБПОУ РД «Кизлярское медицинское учреждение» по ст.19.30 ч.3 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья У.М.Магомедов