Решение № 2А-1093/2024 2А-1093/2024~М-556/2024 М-556/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1093/2024

Дело №2а-1093/2024

70RS0001-01-2024-001137-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2024 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Усмановой Е.А.,

при секретаре Ц.А.М.

помощник судьи Моисеева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению И.И.В. к Военному комиссариату г. Томска Томской области, Военному комиссариату /________/ о признании незаконным отказа в снятии с воинского учета, возложении обязанности снять с воинского учета,

установил:

И.И.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ военного комиссара Томска и /________/ в снятии с воинского учета, обязать должностных лиц военного комиссариата исполнить обязанность по снятию его с воинского учета. В обоснование иска указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Томска и /________/, в 2022 году выехал из Российской Федерации в Узбекистан, где проживает в настоящее время. /________/ представителем И.И.В. подано заявление в военный комиссариат г.Томска и /________/ о снятии его с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок выше 6 месяцев с подтверждающими данный факт документами. /________/ военным комиссариатом г.Томска дан ответ, которым ему отказано в связи с тем, что снятие с воинского учета гражданина без его личного участия не предусмотрено. Данное решение считает незаконным.

Определением от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат /________/.

Административный истец И.И.В., представитель административного истца Л.Н.В., извещенные надлежащим образом, в суд не явились.

Представитель административного ответчика военного комиссариата г. Томска /________/ К.М,О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение относительно требований административного иска, в которых указал, что снятие гражданина с воинского учета без его личной явки не предусмотрено законодательством, а информационный ресурс, содержащий сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, на настоящее время не сформирован.

Административный ответчик Военный комиссариат /________/ в суд представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в снятии с воинского учета оформлен письмом от /________/ /________/, административное исковое заявление подано в суд /________/, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от /________/ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (пункт 1).

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их оповещение об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) (пункт 1.2).

Согласно статье 8.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" реестр воинского учета формируется военными комиссариатами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в автоматизированном режиме на основании сведений государственного информационного ресурса, а также сведений, полученных военными комиссариатами из государственных информационных систем и ресурсов, от органов власти, организаций и граждан в письменной и (или) электронной форме.

Министерство обороны Российской Федерации является оператором Реестра воинского учета. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации создает Реестр воинского учета в интересах Министерства обороны Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок, сроки и особенности создания, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, функционирования и ведения Реестра воинского учета, а также содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации Реестра воинского учета. Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункты 5, 6 указанной статьи).

Согласно п. 16(1) Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации. При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их оповещение об этом осуществляется автоматически через реестр воинского учета в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций). При этом такие граждане могут представить необходимые документы для осуществления воинского учета при личной явке в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета на портале государственных и муниципальных услуг (функций). В случае выявления граждан, подлежащих постановке на воинский учет, и определении на основании сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, реестре воинского учета, иных информационных системах и информационных ресурсах, военного комиссариата для постановки на воинский учет в личный кабинет таких граждан на портале государственных и муниципальных услуг (функций) направляется соответствующее уведомление об определении военного комиссариата, в котором гражданин будет поставлен на воинский учет. Если в течение 5 рабочих дней гражданин не выразил отказ от постановки на воинский учет в военном комиссариате, указанном в уведомлении, и не указал иной военный комиссариат, он может быть поставлен на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, определенный автоматически.

Согласно свидетельству о регистрации договора аренды недвижимого имущества от /________/ ID1266681 И.И.В. арендует жилое помещение, расположенное по адресу /________/.

Согласно уведомлению АКБ «Капиталбанк» у И.И.В. имеются счета в банке АКБ «Капиталбанк» с /________/.

Факт проживания И.И.В. на территории респ.Узбекистан подтвержден материалами дела, никем из сторон по делу не оспорен.

/________/ И.И.В. в лице представителя Л.Н.В. подано заявление о снятии с воинского участия без личной явки в период проживания и работы за пределами Российской Федерации.

Согласно ответу на обращение от /________/ /________/ снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета без личной явки осуществляется на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсов, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, и проводиться с последующей явкой гражданина. Согласно постановления Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ в обязанность граждан по воинскому учету входит снятие с воинского учета при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев. В военный комиссариат города Томска /________/ по данному вопросу И.И.В. не обращался, убыв без снятия с воинского учета за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев. Для совершения данного действия необходимо прибыть в военный комиссариат.

Обращаясь в суд с административным иском, истец указывает, что отказ в снятии с воинского учета является неправомерным, поскольку законодательство предусматривает возможность совершения такого действия без личного участия гражданина.

Согласно пункту 8 статьи 8.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, могут быть изменены по обращениям граждан, в отношении которых они составлены, или их представителей. Направление таких обращений и информирование о ходе и результатах их обработки обеспечиваются в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). По итогам рассмотрения обращений принимаются решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, либо об отказе во внесении таких изменений, которые направляются заявителям.

Абзац 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции Федерального закона от /________/ № 127-ФЗ) предусматривает, что гражданин обязан сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о том, что обязанность личной явки гражданина в военный комиссариат сохранилась при отсутствии возможности совершения указанных действий в автоматизированном режиме.

Данный вывод также подтверждается положениями Приказа Министра обороны Российской Федерации от /________/ /________/, которым утверждена "Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета" (далее - Инструкция /________/).

Согласно п. 22 названной Инструкции при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Военные билеты офицеров запаса (военные билеты, справки взамен военного билета, персональные электронные карты), жетоны с личными номерами граждан, снимаемых с воинского учета по основаниям, изложенным в подпунктах 5, 6 и 7 настоящего пункта, подлежат хранению в военном комиссариате до достижения гражданами 65-летнего возраста, если они ранее не были затребованы для возвращения владельцам, после чего уничтожаются, кроме документов воинского учета граждан, имеющих право на получение пенсии от Министерства обороны (подпункт 8 пункта 22 Инструкции /________/).

В пункте 23 Инструкции /________/ предусмотрено положение о том, что в обязательном порядке сотрудниками военного комиссариата сведения о принятом документе записываются в книгу учета военных билетов, поступивших в военный комиссариат (форма книги приведена в приложении /________/ к настоящей Инструкции), и выдается расписка о приеме военного билета (форма расписки приведена в приложении N 17 к настоящей Инструкции).

Книга учета военных билетов, поступивших в военный комиссариат, ведется должностным лицом военного комиссариата по указанию военного комиссара.

Данной инструкцией не предусмотрена возможность заполнения заявления о снятии с воинского учета по доверенности. Более того, требуется личная подпись гражданина в книге учета военных билетов.

В силу подпункта "д" пункта 50 Положения о воинском учете, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или возвращении в Российскую Федерацию.

Указом Президента Российской Федерации /________/ от /________/ Минцифры России поручено формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета до /________/.

Таким образом, учитывая, что отказ, данный административным ответчиком административному истцу в снятии его с воинского учета, нашел подтверждение своей правомерности в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным отказа административного ответчика о снятии И.И.В. с воинского учета, возложении обязанности снять И.И.В. с воинского учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления И.И.В. к Военному комиссариату г. Томска /________/, Военному комиссариату /________/ о признании незаконным отказа в снятии с воинского учета, возложении обязанности снять с воинского учета отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Усманова

Решение в окончательной форме принято 20.05.2024.