Решение № 12-292/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-292/2020

Мировой судья 7-го судебного участка

Ленинградского района г. Калининграда

Крыльцова Д.Ю.

Дело № 12-292/20


РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 г. г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л.,

при секретаре Бабуновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела контроля начисления платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 14 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЖЭУ-23 ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района Калининграда от 14 мая 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения, связанного с неисполнением повторного предписания № ЖК-2/600/1/ЖСА от 06 апреля 2018 года, которым ООО ЖЭУ-23 было предписано в срок до 30 июня 2018 года произвести перерасчет платы за коммунальные услуги за период с сентября 2014 года по ноябрь 2017 года по <адрес> исходя из одного зарегистрированного человека. В дальнейшем производить начисление платы за коммунальные услуги исходя из количества зарегистрированных лиц.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО ЖЭУ-23 ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что Министерством не представлено достаточных доказательств, позволяющих проверить законность предписания № ЖК-2/600/1/ЖСА от 06 апреля 2018 года, в связи с чем, поставил под сомнение его законность.

03.02.2020 года на указанное постановление мирового судьи заместителем начальника отдела контроля начисления платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 принесена жалоба, в которой указано о необходимости отмены судебного акта по мотиву невыполнения предписания должностным лицом и отсутствия оснований для оценки законности выданного предписания. Полагает, что мировой судья вышел за рамки своих полномочий, дав оценку неисполненному предписанию Министерства.

В судебное заседание лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, податель жалобы не явились.

Защитник лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, полагая обоснованными выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Выслушав защитника, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в сумме от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района Калининграда от 14 мая 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Копия оспариваемого постановления поступила в Министерство регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области 22.01.2020 года.

Иных сведений о более раннем вручении Министерству копии постановления материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что настоящая жалоба поступила в суд 03.02.2020 года, следует признать, что жалоба подана с соблюдением десятидневного срока, установленного положениями ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Разрешая жалобу по существу, суд установил, что Министерством регионального контроля (надзора) в адрес ООО ЖЭУ-23 выдан ряд предписаний, а именно предписание № ЖК-2/880/ЖСА от 27 ноября 2017 года, предписание № ЖК-2/600/1/ЖСА от 06 апреля 2018 года.

Предписанием № ЖК-2/880/ЖСА от 27 ноября 2017 года ООО ЖЭУ-23 предписывалось в срок до 30 декабря 2017 года произвести перерасчет платы за коммунальные услуги за период с января 2014 года по ноябрь 2017 года по <адрес> исходя из одного зарегистрированного человека.

Министерство посчитало, что общество нарушило п.п. «ж» Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416. п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, п.42, п. 56 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

15 апреля 2018 года в предписание № ЖК-2/880/ЖСА от 27 ноября 2017 года Министерством внесены изменения. Из мероприятий, подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, исключен период с января 2014 года по август 2014 года.

ООО ЖЭУ-23 обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания № ЖК-2/880/ЖСА от 27 ноября 2017 года.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23 апреля 2018 года, вступившим в законную силу, ООО ЖЭУ-23 в удовлетворении иска отказано.

Поскольку срок действия предписания № ЖК-2/880/ЖСА от 27 ноября 2017 года истек 31 декабря 2017 года, 06 апреля 2018 года ООО ЖЭУ-23 выдано повторное предписание № ЖК-2/600/1/ЖСА в срок до 30.06.2018 года произвести перерасчет платы за коммунальные услуги за период с сентября 2014 года по ноябрь 2017 года по <адрес> исходя из одного зарегистрированного человека. В дальнейшем производить начисление платы за коммунальные услуги исходя из количества зарегистрированных лиц.

Таким образом, законность требования Министерства регионального контроля (надзора) произвести перерасчет платы за коммунальные услуги за период с сентября 2014 года по ноябрь 2017 года по <адрес>, изложенное в предписании № ЖК-2/880/ЖСА от 27 ноября 2017 года, была проверена в судебном порядке.

Выданное ООО ЖЭУ-23 предписание№ ЖК-2/600/1/ЖСА от 06 апреля 2018 года, неисполнение которого вменено ФИО2, содержало требование об устранении тех же ранее выявленных нарушений, перечисленных в предписании № ЖК-2/880/ЖСА от 27 ноября 2017 года.

Вопреки доводам рассматриваемой жалобы, проверка законности выданного предписания входит в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку необходимым условием наступления административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ является законность выданного предписания, не выполненного виновным лицом.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Суд не может согласиться с выводами мирового судьи о незаконности выданного предписания и наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, поскольку требование органа регионального контроля, обращенное к ООО ЖЭУ-23, по существу являлось предметом судебной проверки и признано законным. Предписание № ЖК-2/600/1/ЖСА от 06 апреля 2018 года выдано уполномоченным на то должностным лицом без нарушения прав проверяемого лица.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, исчисляемый с 01 июля 2018 составляет год и истек 01 июля 2019 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района Калининграда от 14 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЖЭУ-23 ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья Дорошенко О.Л.