Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-175/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Голенко М.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - ФИО2, при секретаре Вороновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-175/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего организационно-планового отделения филиала (управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций), г. Самара) управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военного округа) <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа, связанных с отказом в выдаче ФИО1 направления на прохождение медицинского освидетельствования на предмет годности к военной службе и медицинской характеристики, а также исключением административного истца из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1, через своего представителя ФИО2 обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он 14 ноября 2017 года был освидетельствован военно-врачебной комиссией (далее - ВВК) федерального государственного казённого учреждения «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, согласно заключению которой он был признан «Д» - не годным к военной службе.

На основании данного заключения ВВК, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 30 апреля 2018 года №, ФИО1 был уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подпунктом «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья.

После издания приказа об увольнении и до исключения административного истца из списков личного состава воинской части, им 14 ноября 2018 года была получена травма.

В связи с этим, ФИО1 обратился к командующему войсками Центрального военного округа с рапортом о выдаче ему направления на ВВК для определения годности к военной службе и медицинской характеристики, с указанием в ней о травме, полученной 14 ноября 2018 года.

Вместе с тем, в повторном направлении ФИО1 на ВВК было оказано и на основании приказа командующего войсками Центрального военного округа от 25 сентября 2019 года №, административный истец был исключён из списков личного состава воинской части с 7 сентября 2019 года.

Посчитав свои права нарушенными административный истец просит суд:

- признать незаконными действия командующего войсками Центрального военного округа, связанные с отказом в выдаче ФИО1 направления на прохождение медицинского освидетельствования на предмет годности к военной службе и медицинской характеристики;

- обязать командующего войсками Центрального военного округа выдать ФИО1 направление на медицинское освидетельствование на предмет годности к военной службе и медицинскую характеристику, в которой отразить травму, полученную последним 14 ноября 2018 года;

- отменить приказ командующего войсками Центрального военного округа от 25 сентября 2019 года № (по строевой части) об исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

В судебном заседании административный истец и его представитель - Скороходов заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объёме. При этом Скороходов пояснил, что согласно п. 8 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № (далее - Положение о ВВЭ), заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Учитывая, что на момент издания приказа командующего войсками Центрального военного округа от 25 сентября 2019 года об исключении Хусаинова из списков личного состава воинской части прошло более одного года, действия командующего, связанные с отказом ФИО1 в направлении на ВВК, с указанием в медицинской характеристике о травме, полученной 17 ноября 2018 года являются не законными. В связи с этим приказ об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, также подлежит отмене.

Командующий войсками Центрального военного округа, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, а его представитель - ФИО3 в своих возражениях просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении заявленных требований оказать. Также ФИО3 указал, что ФИО1 уволен с военной службы 30 апреля 2018 года на основании заключения ВВК от 14 ноября 2017 года, то есть в период его действия. При этом согласно п. 8 Положения о ВВЭ гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав имеющиеся в материалах административного дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Военнослужащие увольняются с военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон).

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 51 Закона и п. «в» ч. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение), военнослужащий подлежит увольнению с военной службы.

Пунктом 14 ст. 34 Положения установлен перечень мероприятий, проводимых командиром перед представлением военнослужащего к увольнению с военной службы, в том числе проведение индивидуальной беседы, содержание которой отражается в соответствующем листе.

Досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья военнослужащих, признанных негодными или ограниченно годными к военной службе, осуществляется командирами воинских частей на основании заключения военно-врачебной комиссии, оформленного свидетельством о болезни, и после утверждения его штатной военно-врачебной комиссией вида Вооружённых Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. № 660 утверждён Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации.

В соответствии с разделом Х названного Порядка, работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий.

Командир воинской части уточняет у военнослужащего вопрос, в том числе о состоянии здоровья, направляет военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию. На военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, к которому прилагается копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья), другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению.

В соответствии с Положением о ВВЭ для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии, на которые возложено, в том числе, определение категории годности граждан к военной службе по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы.

Анализ приведённых норм, позволяет суду сделать вывод, что порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов возлагает на должностных лиц (командиров), в том числе, обязанность направить военнослужащего на медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной службе. Заключение ВВК учитывается при определении основания увольнения.

Кроме того, пунктом 16 статьи 34 Положения установлен запрет на исключение военнослужащего из списков личного состава части без обеспечения положенным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. Наличие действительного заключения ВВК на дату исключения военнослужащего из списков личного состава части не указано в качестве основания для удержания военнослужащего на военной службе.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что обязанность направить военнослужащего на ВВК возложена на командира именно перед увольнением его с военной службы, а не перед исключением из списков личного состава части.

Согласно приказу командующего войсками Центрального военного округа от 30 апреля 2018 года №, ФИО1, на основании заключения ВВК, утверждённого 28 ноября 2017 года, был досрочно уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подпунктом «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что командующий войсками Центрального военного округа не обязан был направлять ФИО1 на освидетельствование ВВК перед исключением из списков личного состава части, а потому довод административного истца о необходимости восстановления его на военной службе для направления для прохождения ВВК, суд считает несостоятельным.

В силу п. 24 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее, чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Так как исключение Хусаинова из списков личного состава является следствием приказа об увольнении с военной службы, при этом сам приказ об увольнении административным истцом не обжаловался, то суд считает, что требования административного истца в части признания приказа командующего войсками Центрального военного округа от 25 сентября 2019 года № незаконным, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с пунктом 74 вышеуказанного Положения о ВВЭ, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения.

Допрошенный в качестве специалиста Специалист в судебном заседании пояснил, что ФИО1 как военнослужащий запаса вправе через военный комиссариат обратиться в ВВК для повторного освидетельствования.

Исходя из чего суд приходит к выводу, что исключение Хусаинова из списков личного состава воинской части каких-либо прав административного истца не нарушает и не препятствует его повторному освидетельствованию.

Запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это, в силу п. 16 ст. 34 Положения, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 всеми положенными видами довольствия был обеспечен своевременно, то есть до исключения из списков личного состава воинской части.

При таких данных увольнение ФИО1 с военной службы предполагало исключение его из списков личного состава воинской части в сроки, установленные п. 24 ст. 34 Положения. Каких-либо препятствий к исключению административного истца из списков личного состава воинской части не имелось.

Таким образом, оснований для нахождения ФИО1 в списках личного состава воинской части после осуществления с ним окончательного расчёта по денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспечению не имелось.

Учитывая изложенное, приказ об исключении Хусаинова из списков личного состава воинской части является законным и неподлежащим отмене, а следовательно, в заявленных требования административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, гарнизонный военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего организационно-планового отделения филиала (управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций), г. Самара) управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военного округа) <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа, связанных с отказом в выдаче ФИО1 направления на прохождение медицинского освидетельствования на предмет годности к военной службе и медицинской характеристики, а также исключением административного истца из списков личного состава воинской части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 29 ноября 2019 года.