Решение № 2-359/2019 2-359/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-359/2019

УИД: 61 RS 0№-42

Дело № 2-359


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Линьковой А.А.,

при секретаре Таекиной Н.А.,

с участием прокурора прокуратуры Дубовского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и третьему лицу - Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о возложении обязанности произвести расчет и оплату за негативное воздействие на окружающую среду,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и третьему лицу - Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о возложении обязанности произвести расчет и оплату за негативное воздействие на окружающую среду, обосновывая свой иск тем, что во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 22.08.2014 № 110 прокуратурой Дубовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является субъектом предпринимательской деятельности. Основным видом экономической деятельности ИП ФИО1, является: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

В процессе хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы, включенные в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", в том числе: отходы кухонь и предприятий общественного питания - код 7 36 100 00 00 0.

С момента регистрации индивидуального предпринимателя возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Аналогичная обязанность в части учета выбросов загрязняющих веществ установлена ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»), при этом, согласно ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления», плата за размещение отходов определяется и взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе размещение отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 11.04.2016 № АС-06-01-36/6155 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" с 01.01.2016 в соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы бюджетов (федерального, субъекта РФ, местного) формируются в соответствии со ст.ст.41, 42, 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие распределяется следующим образом: в федеральный бюджет -20%; в бюджет субъекта РФ - 40 %; в местный бюджет (бюджет муниципальных районов) - 40%.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 с 01.10.2010 полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории Ростовской области данные функции осуществляет Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

Согласно информации Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 23.11.2018 г., ответчик не стоит на учете в Департаменте по плате за негативное воздействие на окружающую среду и не вносит в бюджетную систему Российской Федерации платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, ИП ФИО1 с момента регистрации и по настоящее время не производил расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно оплата данного вида платежей последним не осуществлялась.

Уклонение хозяйствующих субъектов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, препятствует в реализации полномочий Российской Федерации, установленных ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также способствует образованию дефицита бюджета.

В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из экологических правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит суд:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>:

- произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 28.03.2016 по 28.03.2019 г.;

- представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;

- произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 28.03.2016 по 28.03.2019 г. согласно выполненным расчетам.

Прокурор Моргунов П.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д.26), отзыва на исковое заявление в суд не представил, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, почтовый конверт с уведомлением возвратился в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д.27), в силу ст. 165.1 ГК РФ - заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридические значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика ИП ФИО1, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела суд приходит к следующему:

В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- обязательности проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, является: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

В процессе хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы, включенные в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", в том числе: отходы кухонь и предприятий общественного питания - код 7 36 100 00 00 0.

С момента регистрации индивидуального предпринимателя возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов вповерхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, ответчик осуществляет деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденной Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Также вся масса загрязняющих веществ считается сверхлимитной, и плата за загрязнение окружающей среды определяется указанным способом в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 11.04.2016 г. № АС-06-01-36/6155 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" с 01.01.2016 г. в соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы бюджетов (федерального, субъекта РФ, местного) формируются в соответствии со ст.ст. 41, 42, 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие распределяется следующим образом: в федеральный бюджет - 20 %; в бюджет субъекта РФ - 40 %; в местный бюджет - 40 %.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, при своевременном представлении отчетности о фактическом образовании отходов и их удалении экологически безопасным способом плата за загрязнение окружающей среды будет определяться без учета пятикратного повышающего коэффициента (Письмо Минприроды РФ от 19.01.2010 г. № 05-12-29/360 «Об установлении лимитов на размещение отходов субъектам малого и среднего предпринимательства»).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится и заполняется всеми без исключения предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющие на территории РФ вредное воздействие на окружающую среду, в том числе размещением отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632, перечисление денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 (на основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору») определено, что соответствующая плата производится по итогам периода, которым признается календарный квартал, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 284-О и Федеральному закону № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха", плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, а также плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются: юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели, иностранные физические лица.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации (в т.ч. принятые в форме определений согласно ст. 71 1-ФКЗ от 21.07.1994 г.) обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 717, с 01.10.2010 г. полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории Ростовской области данные функции осуществляет Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

Согласно информации Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 23.11.2018 г., ответчик ИП ФИО1 (ИНН №) не стоит на учете в Департаменте по плате за негативное воздействие на окружающую среду и не вносит в бюджетную систему Российской Федерации платежи за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 8-9).

С учетом выше указанных обстоятельств, а также, того, что уклонение хозяйствующих субъектов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, препятствует в реализации полномочий Российской Федерации, установленных ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также способствует образованию дефицита бюджета, суд, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает требования прокурора Дубовского района об обязании произвести расчет за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и третьему лицу - Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о возложении обязанности произвести расчет и оплату за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, зарегистрированного и проживающего по адресу: пер.Крапоткина, <адрес>:

- произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 28.03.2016 по 28.03.2019 г.;

- представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;

- произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 28.03.2016 по 28.03.2019 г. согласно выполненным расчетам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия.

С у д ь я А.А. Линькова