Решение № 2А-4081/2019 2А-4081/2019~М-3113/2019 М-3113/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-4081/2019

Дело № 2а-4081/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

при секретаре В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в исковом заявлении, что уведомлением Министерства строительства Новосибирской области от 08 мая 2019 года № извещены об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан в связи с непредставлением договора участия в долевом строительстве и платежных документов, подтверждающих оплату в счет договору участия в долевом строительстве.

Считают отказ незаконным, поскольку, обращаясь в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, представили документы, подтверждающие вложение денежных средств в строительство многоквартирного дома: ФИО1 представил копию предварительного договора №/Тул, копию договора цессии от 12 декабря 2014 года, копию квитанции от 12 декабря 2014 года; ФИО2 представила копию предварительного договора №Тул, копию договора цессии от 12 декабря 2014 года, копию квитанции от 12 декабря 2014 года.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27 апреля 2017 года в отношении ООО «СтройЦентр» введена процедура банкротства – наблюдение.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2017 года, оставленным без изменения постановлением окружного суда от 11 октября 2017 года, определение от 23 июня 2017 года отменено, в отношении должника применены правила параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 марта 2019 года ФИО1, ФИО2 включены в реестр требований участников строительства ООО «СтройЦентр» о передаче жилого помещения.

На основании изложенного административные истцы просят признать незаконным и отменить приказ министерства строительства Новосибирской области от 30 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» в части отказа во включении ФИО1, ФИО2 в реестр пострадавших граждан, обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1, ФИО2 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебное заседание административные истцы не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Правила

ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п. 5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Правил):

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу п. 10 заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

10 апреля 2019 года ФИО1, ФИО2 обратилась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 30 апреля 2019 года «О формировании реестра пострадавших граждан» ФИО1, ФИО2 отказано во включении в реестр на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра в связи с непредставлением копии договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину.

Судом установлено, что 12 декабря 2014 года между участником долевого строительства ООО «СтройЦентр» и правопреемником ФИО1 заключен предварительный договор № Тул, согласно которому стороны договорились о заключении основного соглашения о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве по инвестированию в строительство объекта – «Жилой дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой, сооружаемый по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 30 декабря 2015 года.

Согласно п. 2.2 объектом долевого строительства является однокомнатная <адрес>, приведенной площадью 43,99 кв.м., общей площадью 38,52 кв.м., расположенная на 16 этаже многоквартирного дома.

Согласно п. 2.3, п. 4.1, п. 4.2 договора правопреемник уплачивает участнику долевого строительства сумму в размере 1 759 600, 00 рублей, являющуюся вкладом по договору, внесенную участником долевого строительства и компенсируемую правопреемником участнику долевого строительства в срок до 12 декабря 2014 года. При подписании основного соглашения по передаче правомочий по договору сумма, внесенная по настоящему договору, засчитывается в счет денежного вклада, подлежащего уплате правопреемником участнику долевого строительства.

12 декабря 2019 года между ООО «Бастион» и ФИО1 заключен договор уступки прав требования (цессии) №, по условиям которого ООО «Бастион» уступает, а ФИО1 принимает право требования к ООО «СтройЦентр» частичной оплаты по договору уступки прав требования (цессии) № от 17 июля 2014 года, заключенному между ООО «Бастион» и ООО «Стройсервис», вытекающее из договора поставки № от 17 июня 2013 года, заключенного между ООО «Стройсервис» и ООО «СтройЦентр».

В соответствии с п. 2, 4 договора цессии ФИО1 производит расчет с ООО «Бастион» в размере уступаемого права требования – 1 759 600,00 рублей в срок до 12 декабря 2014 года.

В материалы дела представлена квитанция № от 12 декабря 2014 года об оплате ФИО1 в кассу ООО «Бастион» денежных средств по договору уступки прав требования (цессии) № от 12 декабря 2014 года в сумме 1 759 600, 00 рублей.

12 декабря 2014 года между участником долевого строительства ООО «СтройЦентр» и правопреемником ФИО2 заключен предварительный договор № Тул, согласно которому стороны договорились о заключении основного соглашения о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве по инвестированию в строительство объекта – «Жилой дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой, сооружаемый по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 30 декабря 2015 года.

Согласно п. 2.2 объектом долевого строительства является однокомнатная <адрес>, приведенной площадью 34,55 кв.м., общей площадью 32,64 кв.м., расположенная на 4 этаже многоквартирного дома.

Согласно п. 2.3, п. 4.1, п. 4.2 договора правопреемник уплачивает участнику долевого строительства сумму в размере 1 451 100, 00 рублей, являющуюся вкладом по договору, внесенную участником долевого строительства и компенсируемую правопреемником участнику долевого строительства в срок до 12 декабря 2014 года. При подписании основного соглашения по передаче правомочий по договору сумма, внесенная по настоящему договору, засчитывается в счет денежного вклада, подлежащего уплате правопреемником участнику долевого строительства.

12 декабря 2019 года между ООО «Бастион» и ФИО2 заключен договор уступки прав требования (цессии) №, по условиям которого ООО «Бастион» уступает, а ФИО2 принимает право требования к ООО «СтройЦентр» частичной оплаты по договору уступки прав требования (цессии) № от 17 июля 2014 года, заключенному между ООО «Бастион» и ООО «Стройсервис», вытекающее из договора поставки № от 17 июня 2013 года, заключенного между ООО «Стройсервис» и ООО «СтройЦентр».

В соответствии с п. 2, 4 договора цессии ФИО2 производит расчет с ООО «Бастион» в размере уступаемого права требования – 1 451 100,00 рублей в срок до 12 декабря 2014 года.

В материалы дела представлена квитанция № от 12 декабря 2014 года об оплате ФИО2 в кассу ООО «Бастион» денежных средств по договору уступки прав требования (цессии) № от 12 декабря 2014 года в сумме 1 451 100, 00 рублей.

Определением арбитражного суда Новосибирской области от 15 ноября 2017 года удовлетворены требования ФИО1 о передаче однокомнатной <адрес>, приведенной площадью 43,99 кв.м, общей площадью 38,52 кв.м., расположенной на 16 этаже 5 секции по адресу: <адрес> стр., в размере произведенной оплаты 1 759 600, 00 рублей; требования ФИО2 о передаче однокомнатной <адрес>, приведенной площадью 34,55 кв.м, общей площадью 32,64 кв.м., расположенной на 4 этаже 6 секции по адресу: <адрес> стр., в размере произведенной оплаты 1 451 100, 00 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 марта 2019 года определение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 ноября 2017 года оставлено без изменения. Судом установлено, что ООО «Баутехник-Т» являлось арендатором земельного участка на основании договора от 24 апреля 2012 года № и получило 19 сентября 2007 года разрешение на строительство многоквартирного дома.

Между обществом «Баутехник-Т» и обществом «СтройЦентр» (подрядчиком) заключён договор подряда от 29 марта 2012, по условиям которого подрядчик обязался построить многоквартирный дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052345:1046 (бывший кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, 82 строительный.

Впоследствии договор подряда расторгнут в одностороннем порядке уведомлением общества «Баутехник-Т» от 01 июля 2016 об отказе от исполнения данного договора на основании пункта 23.3 договора и статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В период действия договора подряда общество «СтройЦентр» заключило с кредиторами предварительные договоры о передаче правомочий по договорам участия в долевом строительстве, согласно которым объектами долевого строительства указаны квартиры, в доме, возводимом подрядчиком.

В день заключения предварительных договоров с участием кредиторов были оформлены ещё сделки с третьими лицами - договоры уступки права денежных требований к должнику по договорам поставки, оказания услуг, выполнения работ и т.п., по условиям которых к гражданам перешли требования к обществу «СтройЦентр» в размерах, соответствующих их задолженности по предварительным договорам.

Кредиторы оплатили уступленные права требования к должнику путём внесения денежных средств в кассу третьих лиц.

Учитывая систематичность заключения должником предварительных договоров и договоров уступки требования, исходя из очевидного отсутствия у граждан намерения массово скупать требования к должнику по номинальной стоимости и очевидного отсутствия у должника намерения эти денежные требования исполнять, предварительный договор и договоры цессии являлись взаимосвязанными притворными сделками, прикрывающими возмездный договор, по которому общество «СтройЦентр» обязалось передать кредиторам права на получение спорных квартир, а участники долевого строительства, в свою очередь, обязались передать по указанию застройщика денежные средства в размере стоимости жилого помещения третьему лицу.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Оценивая представленные административными истцами предварительные договоры № Тул от 12 декабря 2014 года, № Тул, суд приходит к выводу, что при заключении договоров между ООО «СтройЦентр» и ФИО1, ФИО2 сложились правоотношения, связанные с привлечением денежных средств ФИО1, ФИО2 для долевого строительства многоквартирного дома, подпадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения).

Исходя из содержания представленных в материалы дела предварительных договоров № Тул от 12 декабря 2014 года, 341 Тул от 12 декабря 2014 года, суд приходит к выводу о наличии в них условий договора участия в долевом строительстве, в частности условий об объекте долевого строительства, цене договора, сроках выполнения работ.

Административными истцами, при обращении в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, был представлен предварительный договор № Тул от 12 декабря 2014 года, № Тул от 12 декабря 2014 года, договор уступки прав требования № от 12 декабря 2014 года, договор уступки прав требования № от 12 декабря 2014 года, квитанции № от 12 декабря 2014 года, № от 12 декабря 2014 года об оплату денежных средств по договорам цессии.

При указанных обстоятельствах ссылку министерства строительства на отсутствие в числе представленных истцом документов договора участия в долевом строительстве, как на основание отказа во включении в реестр пострадавших граждан, нельзя признать обоснованной.

Заявленные административным истцом требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 30 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» и уведомлении от 08 мая 2019 года № об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 30 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» и уведомлении от 08 мая 2019 года № об отказе ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО2 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2019 года.