Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-109/2024

№ 2а-109/2024

44RS0014-01-2024-000007-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре Крыловой О.В.,

с участием помощника прокурора Судиславского района Костромской области Михайловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В Островский районный суд Костромской области обратилась МБОУ Судиславская СОШ Судиславского муниципального района Костромской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исковые требования обоснованы тем, что Решением Островского районного суда Костромской области от 05.10.2022 по делу № 2-478/2022 на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность провести обследование технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес> в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании Решения суда СОСП по Костромской области возбуждено исполнительное производство № 67998/23/98044-ИП (постановление от 22.11.2023) в отношении должника — Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 22.12.2023 (получено 25.12.2023) с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора по следующим основаниям.

В целях исполнения Решения суда Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области 20.06.2023 обращалось с ходатайством в Отдел образования администрации Судиславского муниципального района о выделении дополнительных средств для исполнения решения суда, но в удовлетворении ходатайства было отказано, поскольку в 2023 году выделение дополнительных финансовых лимитов не представляется возможным в связи с дефицитом муниципального бюджета и отсутствием дополнительных источников дохода.

В адрес департамента образования и науки Костромской области директору М., заместителю губернатора Костромской области Ж. было направлено ходатайство администрации Судиславского муниципального района от 01.09.2022 №635 о рассмотрении возможности содействия в финансировании на исполнение решения суда.

Согласно коммерческому предложению ООО «Строительная экспертиза» стоимость услуг по проведению комплексного обследования технического состояния здания МБОУ Судиславской СОШ составит 600 000 рублей (без проведения обмерных работ) и 800 000 рублей с проведением обмерных работ.

Отдел образования администрации Судиславского муниципального района обращался в Собрание депутатов района с ходатайством о выделении средств для исполнения решения суда.

Решением Собрания депутатов Судиславского муниципального района от 29.03.2023 №27 «О ходатайстве Отдела образования администрации Судиславского муниципального района об увеличении бюджетных ассигнований на проведение обследования технического состояния зданий образовательных организаций» отказано в удовлетворении ходатайства Отдела образования администрации Судиславского муниципального района Костромской области в связи с отсутствием источников дополнительных поступлений в бюджет.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области 11.12.2023 обратилось в Островский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Островского районного суда Костромской области от 05.10.2022 по делу №2-478/2022.

Определением Островского районного суда Костромской области от 18.12.2023 по делу №13-203/2023 заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области об отсрочке исполнения решения Островского районного суда Костромской области от 05.10.2022 по делу № 2-478/2022 по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, которым на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность провести обследование технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес>, и использованием в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворено. Исполнение решения суда отсрочено до 31 декабря 2024 г.

20.12.2023 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области направило в адрес СОСП по Костромской области решение Островского районного суда Костромской области о предоставлении отсрочке до 31.12.2024 по делу № 2-478/2022 от 05.10.2022 г.

В действиях административного истца отсутствует вина в неисполнении Решения суда, которое не можно быть исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Исполнение Решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов и ведомств.

Указанные выше обстоятельства являются затрудняющими исполнение судебного решения и подтверждают, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области предприняты и предпринимаются все возможные меры для исполнения Решения суда, но по объективным причинам, не зависящим от МБОУ Судиславской СОШ, оно не исполнено до настоящего времени.

Просят суд признать недействительным Постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 22.12.2023 г. по исполнительному производству № 67998/23/98044-ИП; освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 67998/23/98044-ИП.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Судиславского района Костромской области и администрация Судиславского муниципального района.

Представитель административного истца МБОУ Судиславская СОШ Судиславского муниципального района Костромской области директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия, административное исковое заявление поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора Судиславского района Костромской области Михайлова И.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления, считает его не обоснованным.

Административные ответчики: представитель Главного межрегионального (специализированного) управление Федеральной службы судебных приставов и судебный пристав - исполнитель СОСП по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель СОСП по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 просила рассмотреть без её участия, по заявленным требованиям возражает. Причина неявки представителя главного межрегионального (специализированного) управления ФССП не известна.

Представитель администрации Судиславского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Учреждение ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя администрации, административное исковое заявление поддерживают, просят освободить МБОУ Судиславская СОШ Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Не явившиеся лица об отложении дела не просили.

В связи с тем, что в судебное заседание вышеуказанные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее:

Решением Островского районного суда Костромской области от 05.10.2022 по делу № 2-478/2022 по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность провести обследование технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес>, в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу; администрация Судиславского муниципального района Костромской области обязать профинансировать расходы МБОУ Судиславская СОШ на обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресам: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда 08 ноября 2022 г. вступило в законную силу (л.д. №12-14).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области 22.11.2023 возбуждено исполнительное производство № 67998/23/98044-ИП, на основании решения Островского районного суда по делу №2-478/2022 (л.д.№10,39-40).

Из материалов дела усматривается, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области предпринимало меры для исполнения решения: 20.06.2023 обращалось с ходатайством в Отдел образования администрации Судиславского муниципального района о выделении дополнительных средств для исполнения решения суда, в адрес департамента образования и науки Костромской области директору М., заместителю губернатора Костромской области Ж. было направлено ходатайство администрации Судиславского муниципального района от 17.07.2023 №635 о рассмотрении возможности содействия в финансировании на исполнение решения суда, обращалось в Собрание депутатов района с ходатайством о выделении средств для исполнения решения суда (л.д.№18-22).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области 11.12.2023 обратилось в Островский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Островского районного суда Костромской области от 05.10.2022 по делу №2-478/2022.

Определением Островского районного суда Костромской области от 18.12.2023 по делу №13-203/2023 заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области об отсрочке исполнения решения Островского районного суда Костромской области от 05.10.2022 по делу № 2-478/2022 по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, которым на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность провести обследование технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес>, и использованием в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворено. Исполнение решения суда отсрочено до 31 декабря 2024 г. (л.д.№15-16). Определение суда вступило в законную силу.

Однако, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 22.12.2023 с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. №9).

В соответствии с разъяснениями в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) суд может освободить должника от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если он принял все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что МБОУ Судиславская СОШ Судиславского муниципального района Костромской области (Учреждение) не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Решением Островского районного суда Костромской области от 05.10.2022. Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Учреждения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок, что судебным приставом-исполнителем при принятии решения о взыскании исполнительского сбора не учтено.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МБОУ Судиславская СОШ Судиславского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать недействительным Постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Судиславская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 67998/23/98044-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья И.Ю. Рубликов