Постановление № 5-129/2023 от 30 июня 2023 г. по делу № 5-129/2023

№5-129/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июня 2023 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Публичного Акционерного Общества «ННК–Хабаровскнефтепродукт» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», местонахождение по адресу: <адрес>, повторно не выполнило в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ законное предписание должностного лица отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ГК-805, а именно: пункт № предписания об устранении нарушений ч.7 ст.8 Федерального Закона РФ от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пп. «е» п.3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в не актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК в связи с изменением компонентов организации охраны объектов и защиты объекта, и инженерно-технических средств его охраны, оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта (установлен дополнительный пост охраны в здании отдела корпоративных продаж, оборудован 2-й рубеж системы охранной сигнализации периметра территории объекта), что выявлено в 11 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росгвардии в ходе внеплановой выездной проверки обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «<адрес> нефтебаза» ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», расположенного по адресу: <адрес>, и оформлено актом от ДД.ММ.ГГГГ.

В письменном отзыве законный представитель Общества ФИО1 указал, что

до актуализации Паспорта безопасности действует Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса <адрес> нефтебаза № от ДД.ММ.ГГГГ, который согласован председателем антитеррористической комиссии ДД.ММ.ГГГГ; указанный Паспорт согласован с учётом особого мнения Управления. На основании Предписания Общество приступило к актуализации действующего паспорта безопасности. Для проведения мероприятий издан приказ о создании межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ХНП-09.2-00281/ПР, уведомление направлено в Управление Росгвардии. В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», п. 8 и 19 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» указанные изменения компонентов организации охраны отражены в акте анализа уязвимости объекта. Подготовленный Акт анализа уязвимости подписан у всех членов комиссии и направлялся на согласование в Управление 5 раз. По результатам рассмотрения Акта предоставлено Особое мнение №/№ от ДД.ММ.ГГГГ с замечаниями по оформлению и в части необходимости выделения отдельных критических элементов объекта: «Железнодорожная эстакада слива-налива нефтепродуктов» и «Резервуарный парк», которые не установлены Предписанием, но были в Особом мнении от № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым паспорт безопасности утверждён. После устранения части замечаний Общество повторно направило Акт анализа уязвимости, в ответ получило Особое мнение № от ДД.ММ.ГГГГ с замечаниями по оформлению и в части необходимости выделения отдельных критических элементов объекта. Замечание по выделению отдельных критических элементов объекта ТЭК не устранено, исходя из позиции Общества. В день получения Особого мнения получено Предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве оснований актуализации паспорта безопасности объекта указаны именно изменение компонентов организации охраны и защиты объекта: установка дополнительного поста охраны в здании отдела корпоративных продаж и оборудование 2-го рубежа системы охранной сигнализации периметра объекта, замечаний относительно выделения в паспорте безопасности объекта отдельных критических элементов не отражено. После устранения части замечаний Общество направило Акт анализа уязвимости, в ответ получило Особое мнение №-1 от ДД.ММ.ГГГГ, далее - Особое мнение № от ДД.ММ.ГГГГ, после следующего устранения - Особое мнение № от ДД.ММ.ГГГГ. Часть обоснованных замечаний связана с утверждением Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ новой формы паспорта безопасности с ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствием у уполномоченного органа методик/образца оформления документа по новой форме. Во всех Особых мнениях в качестве замечаний сводятся только к спорному моменту по выделению отдельно критических элементов; направляемые разъяснения к Особому мнению во внимание не берутся. На основании последнего направляемого на согласование Акта анализа уязвимости Обществом подготовлен и подписан членами комиссии Паспорт безопасности объекта ТЭК <адрес> нефтебаза № ДД.ММ.ГГГГ. Указанный паспорт направлялся на согласование 2 раза и возвращался без согласования с приложением особого мнения: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. С целью исполнения требований Предписания от ДД.ММ.ГГГГ Общество передало ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение и согласование <адрес> Паспорт безопасности объекта ТЭК №, т.е. до истечения установленного в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ срока (ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» не регламентирован срок согласования с антитеррористической комиссией в субъекте РФ актуализированного паспорта безопасности объекта ТЭК. ДД.ММ.ГГГГ (после истечения срока, установленного в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ) получен ответ <адрес> «О паспорте безопасности» № № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым вопрос определения критических элементов объекта и согласования Паспорта безопасности будет рассмотрен на очередном заседании АТК <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ; заседание АТК проводится один раз в год в августе. Такой ответ <адрес> подтверждает неоднозначность позиции и доводов Управления и не говорит о незаконности позиции Общества, только о необходимости комплексного рассмотрения спорного вопроса в комиссионном порядке, очередные заседания АТК по вопросам безопасности объектов ТЭК ежегодно проходят в августе каждого года. В связи с чем, актуализация Паспорта безопасности объекта не завершена до окончания установленного Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ срока по независящим от Общества обстоятельствам. Кроме того, требования, содержащиеся в Особом мнении, не установлены в Предписании; отсутствует состав правонарушения, Общество приняло все зависящие от него меры.

В дополнении к отзыву защитник Ваганова Э.А. указала, что в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №460, для актуализации паспорта безопасности необходимо проведение категорирования объекта; подаче паспорта безопасности на согласование предшествует согласование Акта категорирования. В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий (Акт категорирования), а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства (Акт анализа уязвимости). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 - категорирование объекта и анализ информации об объекте проводится комиссией (п. 8), с выявлением критических элементов объекта (п. 12), в свою очередь выявление критических элементов объекта включает в себя: оценку уязвимости каждого критического элемента объекта от угрозы совершения акта незаконного вмешательства (п. 16). Оценка достаточности инженерно-технических мероприятий при угрозах проводится путем проведения оценки уязвимости объектов ТЭК, с составлением соответствующего акта (Акта анализа уязвимости). Соответственно, согласованию Акта категорирования предшествует согласование Акта анализа уязвимости. Подготовленный Обществом Акт анализа уязвимости подписан у всех членов комиссии и направлялся в Управление Росгвардии 5 раз, и возвращался с замечаниями, указанными в особом мнении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. До согласования указанного документа Общество не направляло на согласование Паспорт безопасности и Акт категорирования, когда остался один спорный момент: замечание по выделению отдельных критических элементов объекта ТЭК, устранение которого противоречило позиции Общества и других членов межведомственной комиссии, Общество направило на согласование Паспорт безопасности и Акт категорирования, на которые получило Особые мнения: №/№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с тем же замечанием по выделению отдельных критических элементов объекта ТЭК. Требования, содержащиеся в особом мнении, не установлены в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ. Действия Общества нельзя квалифицировать как невыполнение предписания. Момент выделения отдельных критических элементов объекта ТЭК на Хабаровской нефтебазе является спорным, разрешение которого вынесено на очередное заседание АТК и оперативного штаба края, где будет заслушана позиция обеих сторон и дана оценка доводам.

В возражении на отзыв старший инспектор по особым поручениям отдела Управления Росгвардии ФИО2 полагает Общество виновным в неактуализации паспорта безопасности объекта ТЭК «Хабаровская нефтебаза».

В судебном заседании защитники Ваганова Э.А., Кравченко Е.Ю., Кругликов А.В. не согласны с привлечением к ответственности юридического лица по основаниям, приведенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, дали соответствующие пояснения.

Должностное лицо Росгвардии ФИО2 в судебном заседании поддержал основания составления протокола об административном правонарушении в отношении ПАО.

Изучив представленные материалы дела, выслушав защитников и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»: ст.1 – указанный федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса; ч.7 ст.8 - в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса; требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (п.п.13,14 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ).

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.8 Федерального Закона №256-ФЗ).

Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждены постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №460. Под актуализацией паспорта понимается внесение изменений в паспорт в определенных настоящими Правилами случаях.

После проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации. Об актуализации паспорта руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса в течение 5 дней со дня утверждения паспорта уведомляет в письменной форме соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с приложением копии актуализированного паспорта (п.п.1,5,6 Правил актуализации)

Как следует из материалов дела, сотрудниками отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> по результатам плановой выездной проверки обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – «<адрес> нефтебаза», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований, в том числе Правил актуализации паспорта объекта топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №460, 24.11.2022 выдано предписание № на их устранение в срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное предписание составлено уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, является законным и не ущемляет права юридического лица.

Данное предписание в установленном законом порядке не обжаловано, с заявлением о продлении срока предписания Общество в Управление Росгвардии не обращалось.

В ходе внеплановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса «<адрес> нефтебаза» ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», проведенной на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления установлено неисполнение юрлицом пункта 1 вышеуказанного предписания.

Данное обстоятельство послужило поводом для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №/ГК-805, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра объектов ТЭК <адрес>.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» состава правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению законного предписания. Поскольку на дату вмененного деяния предписание не выполнено, привлечение к административной ответственности Общества является обоснованным.

Доводы стороны защиты, касающиеся невиновности юрлица, выполнения всех возможных мероприятий в целях исполнения предписания, суд отклоняет.

В соответствии с п.3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №460, актуализация паспорта субъектами ТЭК осуществляется при изменении: основного вида деятельности объекта; общей площади и периметра территории объекта; количества потенциальных участков и критических элементов на объекте; моделей нарушителей в отношении объекта; базовых угроз для критических элементов объекта; компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиям антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

Согласно п.4 Правил, в случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования, утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №459.

На основании п.8 Положения, утв. постановлением №459, для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; п.12 - в ходе работы комиссия выявляет: наличие потенциальных участков объекта; критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства; возможные пути отхода и места укрытия нарушителей; п.14 -комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те их них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации; п.17 - оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте проводится для каждого критического элемента объекта и объекта в целом; п.19 - решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Исходя из Особого мнения Управления Росгвардии по <адрес>, в акте категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ № № указано о назначении генеральным директором Общества межведомственной комиссии по категорированию объекта; уведомления (запроса о выделении сотрудника) о создании межведомственной комиссии по категорированию объекта и принятия в ней участия Росгвардии не поступало; ДД.ММ.ГГГГ согласованный должностными лицами ПАО акт категорирования утвержден генеральным директором Общества без согласования с заместителем генерального директора и представителями УФСБ, Управления Росгвардии и Министерства энергетики РФ.

Доводы о том, что уведомление о создании межведомственной комиссии направлено в Управление Росгвардии несостоятельные, и не подтверждены доказательствами. Между тем, в силу п.8 Положения, утв. постановлением Правительства РФ №459, в состав комиссии по категорированию включаются перечисленные выше представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления; комиссией выявляются критические элементы объекта, после проведения сравнительного анализа с учетом взаимовлияния выделяются те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно п.4 «Методических рекомендаций по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта при проведении категорирования и составления паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», рекомендованных заместителем министра энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ, с целью анализа уязвимости производственно-технологического процесса проводится выявление потенциально опасных участков объекта, воздействуя на которые нарушитель может реализовать потенциальную угрозу. Комиссия оценивает потенциальную опасность каждого потенциально опасного участка по характеру чрезвычайной ситуации, которую может вызвать совершенный на них акт незаконного вмешательства; п.112 - на основании результатов категорирования объекта составляется паспорт безопасности объекта.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», «потенциально опасный участок (объект)» - объект ТЭК (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.

Согласно материалам дела, актом категорирования Общества критическим элементом определен объект ТЭК «Хабаровская нефтебаза», вместе с тем, в данный объект входят опасные производственные объекты: керосинопровод, технологические трубопроводы, вертикальные резервуары- 25 шт, насосные агрегаты-6 шт, предохранительный клапан-12 шт, дыхательный клапан-6 шт, сифонные краны-12 шт, шаровые краны-10 шт, запорные вентили - 13 шт, запорные задвижки -11 шт, ж/д подъездной путь имеющий-3 пути, двухсторонняя сливоналивная ж/д эстакада, сливное устройство-3 шт.

По 7 Методических рекомендаций, из числа потенциально опасных участков объекта выявляются критические элементы объекта. В качестве критических элементов объекта рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасной установки на объекте; места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте; другие системы, элементы и коммуникации объекта, необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

На основании ст.2 Федерального Закона №256, критическим элементом объекта ТЭК - являются потенциально опасные участки (элементы) объекта ТЭК, совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта ТЭК, его повреждению или аварии на объекте ТЭК.

Таким образом, в силу закона требуется выявление критических элементов на объекте ТЭК из его потенциально опасных участков. Объект ТЭК «Хабаровская нефтебаза» с находящимися на ее территории зданиями невозможно определить как критический элемент, в связи с тем, что совершение в отношении них АНВ не приведет к прекращению нормального функционирования объекта ТЭК, его повреждению или аварии на объекте.

Управление Росгвардии определило 2 критических элемента объекта ТЭК «Хабаровская нефтебаза» - «Железнодорожная эстакада слива-налива нефтепродуктов» и «Резервуарный парк» (в который входит 25 вертикальных резервуаров под различные виды нефтепродуктов), которые до ДД.ММ.ГГГГ года также являлись критическими элементами объекта. При этом, посчитало неверным Приложение к Акту категорирования с расчетами зоны чрезвычайной ситуации, количества пострадавших людей и размере ущерба и п.11 раздела 4 Паспорта безопасности объекта, указав на необходимость проведения заседания межведомственной комиссии по категорированию объекта ТЭК «Хабаровская нефтебаза» для согласования акта категорирования, внесения в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта. Представленные Паспорт безопасности и акт категорирования возвращены в адрес Общества с Особым мнением члена комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ответ на который от юрлица не поступил.

При этом, у Общества отсутствовали препятствия при несогласии с Особым мнением Управления Росгвардии продолжить процесс актуализации Паспорта безопасности объекта ТЭК. Следовательно, несостоятельны доводы защиты в данной части, в том числе относительно содержащихся в Особом мнении требований, не установленных предписанием.

Рассмотрение вопроса по определению критических элементов объекта на очередном заседании антитеррористического комитета края не свидетельствует о том, что Общество вправе не исполнять законное предписание к установленному в нем сроку.

Доказательств, подтверждающих осуществление Обществом исчерпывающих мероприятий, среди которых принятие мер по привлечению и участию должностных лиц компетентных органов, перечисленных в Положении №, в комиссии по категорированию объекта, своевременному выявлению и выделению критических элементов объекта ТЭК, оценки потенциальной опасности каждого потенциально опасного участка, составления и оформления акта не представлено.

Процедура, предшествующая подписанию действующего Паспорта безопасности объекта, не является предметом рассматриваемого дела.

Также, нормативно-правовыми актами направление Паспорта безопасности объекта в антитеррористическую комиссию <адрес> не поставлено в зависимость без согласования с Управлением Росгвардии, в соответствии с Правилами актуализации паспорта безопасности, руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса после утверждения паспорта безопасности уведомляет об этом территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии.

Передача на согласование в уполномоченный орган Паспорта безопасности объекта ТЭК «<адрес> нефтебаза» ДД.ММ.ГГГГ, при определении критическим элементом всего объекта «<адрес> нефтебаза», не свидетельствует об отсутствии вины во вмененном деянии, объективная сторона которого заключается в невыполнении п.1 законного предписания должностного лица войск национальной гвардии об актуализации Паспорта безопасности объекта в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответом и.о. министра энергетики <адрес> указано, что вопрос по определению критических элементов объекта «<адрес> нефтебаза» и согласованию паспорта безопасности будет рассмотрен на очередном заседании АТК <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом характера правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора, того, что невыполнение вышеназванных требований могло привести к тяжким последствиям, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, признания деяния малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет №, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, адрес: <адрес>, отделение Хабаровск Банка России//УФК по <адрес>; ИНН/КПП №, ОКТМО №, КПП №, БИК №, расчетный счет №, ЕКС №, УФК по <адрес> (Управление Росгвардии по <адрес>, лс № КБК №, УИН №, название платежа – оплата штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Ткаченко Е.С.