Постановление № 5-55/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-55/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2020 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Кузнецов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> м. автодороги <данные изъяты>, на границе железнодорожного переезда направления <данные изъяты>, ОАО «РЖД» не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, поскольку пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, так как дорожное покрытие имеет дефекты.

В частности, отклонение по вертикали верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более чем на <данные изъяты> см.: со стороны <адрес> по правой полосе - <данные изъяты> см.; со стороны <адрес> по левой встречной полосе - <данные изъяты> см.; со стороны <адрес> по правой полосе <данные изъяты> см.; со стороны <адрес> по левой встречной полосе - <данные изъяты>0 см.

Таким образом, со стороны ОАЛ «РЖД» нарушены требования пункта 5.2.4, таблица 5.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ не признала, предоставив письменные возражения, согласно которым в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения. Так, считает, что со стороны сотрудников ОГИБДД были допущены процессуальные нарушения, влекущие недействительность протокола об административной ответственности, поскольку надлежащего законного представителя ОАО «РЖД» при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административных правонарушениях не было, права юридическому лицу не разъясняли, до рассмотрения дела ОАО «РЖД» не имело возможности ознакомиться с протоколом и предоставить мотивированную позицию. Присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 не имел полномочий и надлежащей доверенности на право представлять интересы ОАО «РЖД» в указанном деле, поскольку доверенность выдана ненадлежащим лицом, а сам ФИО5 находился на момент составления протокола об административных правонарушениях в очередном отпуске. Кроме того, ОАО «РЖД» считает, что в их действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку спорный железнодорожный переезд указанных в протоколе дефектов не имеет, так как ДД.ММ.ГГГГ по результатам ежегодного осмотра железнодорожного переезда был составлен комиссионный акт, по результатам которого дефектов не было. ГОСТ Р 50597-2017 применению не подлежит, так как он в качестве нормативного акта не прошел государственную регистрацию и имеет рекомендательный характер.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, выслушав старшего инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО2, настаивавшего на наличие вины со стороны юридического лица в совершении административного правонарушения, исследовав письменные материалы дела, нахожу вину юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, установленной.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям).

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как предусмотрено пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Таблицей 5.3 указанного ГОСТа определены дефекты подлежащие обязательному устранению и сроки их устранения. В частности, отклонение по вертикали верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, более 1 см. является дефектом, влияющим на безопасность дорожного движения, который подлежит устранению в течение 2 суток.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, ДД.ММ.ГГГГ ГИ ОГИБДД ОМВД России по Черняховскому району вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Из протокола серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресу: автодорога <данные изъяты> м, граница железнодорожного переезда направления <данные изъяты>, выявлено, что юридическое лицо, ОАО «РЖД» нарушило п. 5.2.4 и табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, то есть ОАО «РЖД» допустила невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в не устранении отклонения по вертикали верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, более 1 см.: со стороны <адрес> по правой полосе - <данные изъяты> см.; со стороны <адрес> по левой встречной полосе - <данные изъяты> см.; со стороны <адрес> по правой полосе - <данные изъяты> см.; со стороны <адрес> по левой встречной полосе - <данные изъяты> см.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении юридического лица – ОАО «РЖД».

Факт совершения юридическим лицом – ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ совершенном юридическим лицом (л.д. 1); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда с фотоматериалами (л.д. 2, 3-7); определением от ДД.ММ.ГГГГ ГИ ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 13-14); должностной инструкцией дорожного мастера Центральной дирекции инфраструктуры Калининградской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» (л.д.18-22); актом № от ДД.ММ.ГГГГ ежегодного комиссионного осмотра железнодорожных переездов на участках Калининградской дистанции пути ОАО «РЖД» (л.д. 23-24); уведомлением МО МВД России «Черняховский» со стороны Калининградской дистанции пути по текущему содержанию и ремонту филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции инфраструктуры Калининградской дирекции инфраструктуры о производстве работ по устранению дефектов дорожного покрытия на железнодорожном переезде направления <данные изъяты> с фотоматериалами (л.д.25-27); копиями свидетельств поверки приборов измерения дорожного покрытия (л.д. 8-9).

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Довод представителя ОАО «РЖД» о фактически нарушенном праве юридического лица на защиту при составлении протокола об административном правонарушении, суд расценивает несостоятельным, поскольку уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и месте и времени составления протокола ОАО «РЖД» извещалось в том числе по месту нахождения юридического лица (<адрес>), при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал ФИО5, которому была со стороны Калининградской дистанции пути по текущему содержанию и ремонту – структурное подразделение Калининградской дирекции инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» выдана доверенность № (л.д.30).

Доводы представителя ОАО «РЖД», изложенные в письменных возражениях, подтвержденные показаниями свидетеля ФИО4 и поддержанные в суде, об отсутствии нарушений требований к эксплуатационному состоянию железнодорожного переезда в связи с невозможностью устранения отклонения по вертикали верха головки рельса с пределами проезжей части относительно поверхности покрытия без капитальной реконструкции автодороги протяженностью более 10 метров, суд считает несостоятельными, поскольку данный факт не освобождает юридическое лицо от выполнения требовании по обеспечению безопасности дорожного движения на железнодорожном переезде, предусмотренные п. 5.2.4 и табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также требований ст. 21 Федерального Закона от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров РФ от 23.10.1993 г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Со стороны ОАО «РЖД» суду не представлено доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо предприняло какие-либо меры для согласования с организацией, отвечающей за содержание и обслуживания автодороги, ведущей к железнодорожному переезду, вопроса реконструкции дорожного полотна с целью повышения его уровня до необходимого значения.

При таких обстоятельствах деяние, совершенное ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на участке дороги через железнодорожный переезд, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, так как дорожное покрытие имеет дефекты, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

С 11 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, его характера и последствий, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом частичного устранения выявленных ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» нарушений, учитывая данный факт как исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд находит целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4.1 – 4.3, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Код ОКТМО: 27639101

Наименование получателя платежа: ОМВД России по <адрес>.

ИНН <***>, КПП 391401001.

Номер счета получателя платежа: 40№.

Наименование банка: Отделение Калининград, <адрес>.

БИК: 042748001.

Наименование платежа: административный штраф.

Код бюджетной классификации 1№

УИН: 18№.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья Черняховского городского суда М.В. Кузнецов