Постановление № 5-1/2018 5-300/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-1/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2018г. г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда РБ Гиниятова А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района <адрес> РБ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного Кодекса.

Абзацем вторым части 3 указанной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> лейтенантом полиции ХДШ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации МР <адрес> РБ.

Администрации МР <адрес> РБ вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут на <адрес>, <адрес>, Администрация МР <адрес> РБ, являясь юридическим лицом, нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении согласно ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения п.3.1.1-3.1.2», ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора Отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> лейтенант полиции ХДШ пояснил, что в действиях администрации МР <адрес> РБ имеется признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В ходе проведенной им проверки были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>, на проезжей части на <адрес>, <адрес> имеются ямы, превышающие предельно допустимые размеры. Все материалы при административном расследовании, которые проводились, приобщены к административному материалу. Балансодержатель, данной территории <адрес> является Администрация МР <адрес> РБ. Глава сельского поселения обращался в администрацию района о выделении средств для ремонта дорог сельского поселения, ответ им не был получен, Таким образом, поскольку по заявлению СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, средства на ремонт дороги администрацией не выделялись, глава не мог отремонтировать дороги. Кроме того, решением СП <адрес> МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ передано безвозмездно в собственность МР <адрес> РБ муниципальное имущество СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, согласно перечня к данному решению переданы также автомобильные дороги на <адрес>, <адрес>, <адрес> МР <адрес> РБ. Согласно соглашения между администрацией МР <адрес> РБ и СП Какрыбашевский сельсовет МР <адрес> РБ, в частности в п.п.2.1.1 данного соглашения, указано, что администрация района обязана предусматривать в бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде. В данном случае администрация района данных обязанностей не исполняет, в связи с чем ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

Представитель администрации МР <адрес> РБ ХММ в судебном заседании показал, что администрация МР <адрес> является ненадлежащим субъектом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно Решений от ДД.ММ.ГГГГ Совета муниципального района <адрес> РБ «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района» п. 1.1. настоящего Соглашения Район передает Поселению часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с пп.12.3.1 п.12.3 раздела 12 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85" устанавливает правила производства и контроля качества работ и распространяется на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, и ведомственные автомобильные дороги» асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10°С. Как следует из материалов дела, Акт проверки составлен 28.11.2017г. Согласно открытым источникам информации средняя температура воздуха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла от 0°С до - 15°С. Данное обстоятельства не позволяет проведение работ по укладке асфальтобетонного покрытия. Оказание услуг по выполнению работ по ремонту дорожного полотна для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере Закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Все эти ремонты дорог связаны с муниципальными закупками, это занимает очень долгое время.

Представитель СП <адрес> МР <адрес> РБ в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, где также пояснили, что выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжих частей улиц <адрес> устранены.

Судья, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение в том числе требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации МР <адрес> РБ послужили выявленные факты нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог <адрес>, <адрес> МР <адрес> РБ, Администрация МР <адрес> РБ. Указанные требования предусмотрены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения п.3.1.1-3.1.2», Отсутствие на проезжей части дороги данной дорожной разметки способствовало совершению дорожно-транспортных происшествий.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения главы СП Какрыбашевский сельсовет МР <адрес> ФИО1, соглашение между органами местного самоуправления МР <адрес> РБ и СП Какрыбашевский сельсовет МР <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 23.12.2016г., решение СП <адрес> МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность МР <адрес> РБ муниципальное имущество СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения СП <адрес> сельсовет, переданных в муниципальную собственность МР <адрес> РБ, Устав СП <адрес> МР <адрес> РБ, решение о внесении изменений и дополнений в Устав СП <адрес> МР <адрес> РБ.

Государственный инспектор дорожного надзора Отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> лейтенант полиции ХДШ возбуждая дело об административном правонарушении ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации МР <адрес> РБ, исходил из того, что Администрация МР <адрес> РБ согласно соглашения между органами местного самоуправления МР <адрес> РБ и СП <адрес> МР <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 23.12.2016г обязана предусматривать в бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде, однако данная обязанность администрацией МР <адрес> РБ не выполнила.

Вместе с тем с данным выводом согласиться нельзя исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения СП Какрыбашевский сельсовет МР <адрес> РБ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Между тем согласно пп 5 ч.1 ст.3 Устава СП <адрес> МР <адрес> РБ к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов.

Кроме того, согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ Совета муниципального района <адрес> РБ «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района» п. 1.1. настоящего Соглашения Район передает Поселению часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, субъектом вменяемого правонарушения является именно СП <адрес> сельсовет, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заключение соглашения между органами местного самоуправления МР <адрес> РБ и СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 23.12.2016г не освобождает сельское поселение от обязанностей по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В действиях Администрации МР <адрес> РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не имеется, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района <адрес> РБ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья: А.А. Гиниятова