Решение № 2А-611/2020 2А-611/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-611/2020

Дело №2а-611/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при секретаре Бойко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ОВМ ОМВД России по Калининградской области в Гурьевском районе о признании незаконным решения от 29.12.2019 года и его отмене, с участием заинтересованного лица УМВД России по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что является гражданкой <данные изъяты>, проживает на территории Калининградской области с февраля 2016 года.

Совместно с ней, по адресу: <адрес >, с 1999 года проживает ее отец ФИО1, являющийся гражданином <данные изъяты>.

29.12.2019 года ФИО4 стало известно о том, что ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району вынесено решение № 44 от 29.12.2019 года о сокращении ей срока временного пребывания в Российской Федерации. Данным решением ФИО4 обязана выехать из Российской Федерации в течении трех дней, то есть до 02.01.2020 года.

Считает, вынесенное решение уполномоченного органа свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерны тяжести совершенного административного проступка.

Просит признать незаконным решение № 44 от 29.12.2019 года, вынесенное старшим инспектором ОПНМ ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району.

Обязать отменить решение № 44 от 29.12.2019 года, вынесенное старшим инспектором ОПНМ ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району.

В судебное заседание административный истец ФИО4, представитель административного истца ФИО4 по ордеру ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель административного истца ФИО4 по ордеру ФИО5 предоставил заявление о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по Калининградской области в Гурьевском районе не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили отзыв на административное исковое заявление, считают, что исковые требования незаконны и не обоснованы, просят в их удовлетворении отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМВД России по Калининградской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, в силу требований статей 15 (часть 2), 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

В связи с этим незаконность пребывания в Российской Федерации влечет за собой принятие предусмотренных мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, пренебрежительно относящегося к законодательству Российской Федерации и допускающего его нарушение.

В соответствии с п. п. 1, 3 и 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

В соответствии с подп. 12 ст. 27 ФЗ N 115-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением ОПНМ ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району №44 от 29.12.2019 года гражданке <данные изъяты> ФИО4, сокращен до 02.01.2020 года срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с ее пребыванием на территории РФ более 90 суток в течение 180 дней.

При этом из материалов дела следует, что 29.12.2019 года сотрудниками ОПНМ осуществлялся иммиграционный контроль ИГ и ЛБГ в аэропорту «Храброво». В ходе контроля исполнения законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО4, которая в период своего предыдущего пребывания находилась на территории Российской Федерации с 21.07.2019 года по 15.10.2019 года (87 дней), с 29.10.2019 года по 19.12.2019 года (52 дня); выехала с территории Российской Федерации 19.12.2019 года; въехала 21.12.2019 года, суммарно, в период с 21.07.2019 года по 29.12.2019 года находилась на территории РФ 148 суток в период 180 суток.

Таким образом, судом установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО4 в период пребывания с 21.07.2019 года по 29.12.2019 года находилась на территории РФ суммарно более установленных законом 90 суток.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что 16.04.2020 года ФИО4 зарегистрировала брак с гражданином <данные изъяты> ФИО2., что подтверждается свидетельством о заключении брака от 16.04.2020 года серии № от 16.04.2020 года выданным Межрайонным отделом ЗАГС №1 (Дворец бракосочетаний» управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград»).

Таким образом, при установленных выше фактических обстоятельствах дела, требований действующего законодательства, вопреки доводам административного искового заявления, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения №44 от 29.2019 года незаконным.

Вместе с тем, суд исходил из того, что оспариваемое решение создает препятствие для реализации прав и свобод ФИО4 на личную семейную жизнь, проживание с супругом на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.

Принимая во внимание, что в период пребывания с 21.07.2019 года по 29.12.2019 года административный истец допустил превышение предельного срока пребывания (90 суток) в течение каждого периода в 180 суток на территории Российской Федерации, у органа миграционного контроля возникло право на принятие оспариваемого решения.

Однако правовые ограничения, вытекающие из факта сокращения срока временного пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации, нарушают права и законные интересы иностранного гражданина, влекут за собой фактически запрет на проживание административного истца с супругом в Российской Федерации по истечении указанного срока.

Таким образом, право на уважение личной и семейной жизни административного истца оспариваемым решением нарушено.

В качестве уважительной причины для нахождения в Российской Федерации свыше установленных законом сроков, суд принимает регистрацию брака, фактическое проживание на территории РФ отца ФИО4- ФИО3., который является гражданином <данные изъяты>.

Данные обстоятельства в их совокупности, свидетельствуют об исключительных обстоятельствах невозможности выезда ФИО4 в установленные законом сроки с территории Российской Федерации, а также о намерении легализовать пребывание на территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение принято ОПНМ ОВМ России по Гурьевскому району в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, однако нарушает права и законные интересы ФИО4, вторгается в сферу семейных правоотношений административного истца, поскольку не является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные ею нарушения законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к ОВМ ОМВД России по Калининградской области в Гурьевском районе о признании незаконным решения от 29.12.2019 года и его отмене, удовлетворить частично.

Отменить решение ОПНМ ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району №44 от 29.12.2019 года в части сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации гражданке <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения до 02.01.2020 года.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2020 года.

Судья: Пасичник З.В.