Постановление № 5-20/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-20/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

г. Ветлуга 03 августа 2017 года.

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Громцев Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г. Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области, фактический адрес места нахождения: <адрес> основной государственный регистрационный номер <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием законного представителя юридического лица - г. Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области по доверенности заместителя главы администрации г. Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области ФИО1, личность которой удостоверена паспортом <данные изъяты>, выданным <данные изъяты>, а также вызванного в судебное заседание начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы, главного государственного инспектора Ветлужского района Нижегородской области по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

31.05.2017 года начальником отделения надзорной деятельности профилактической работы, главным государственным инспектором Ветлужского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 было возбуждено административное дело по факту невыполнения администрацией г. Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области по факту невыполнения администрацией г. Ветлуги в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Определениями от 31.05.2017 года и от 08.06.2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, направлено было по подведомственности в Ветлужский районный суд Нижегородской области, которое было назначено к судебному рассмотрениюв Ветлужском районном суде на 03.08.2017 года на 11 часов 00 минут.

В судебное заседание явился законный представитель юридического лица по доверенности-ФИО1, которой были разъяснены ее процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1; ст. 25.4 КоАП РФ, а также ст.51 ч.1 Конституции РФ.

Отводов составу суда со стороны законного представителя юридического лица - ФИО1, заявлено не было.

Огласив протокол об административном правонарушении составленного в отношении Юридического лица, администрации г. Ветлуги, Ветлужского муниципального района Нижегородской области, ФИО1, пояснила, что протокол ей понятен, вину в совершении административного правонарушения по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, она признает частично.

Она пояснила, что в адрес администрации г. Ветлуги Ветлужского Муниципального района Нижегородской области (далее администрации г. Ветлуги), действительно от 18.05.2016 года было вынесено предписание за №16/1/9, органом осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на основании которого было выявлено 5 пунктов нарушений четыре из которых было необходимо выполнить в срок до 19.05.2017 года, а один пункт именно 5-ый необходимо было выполнить до 22.08.2016 года, что она не отрицает.

Пятый пункт указанного выше предписания был выполнен в срок.

На основании акта от 31.05.2017 года проверки органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, было установлено, что администрацией г. Ветлуги не выполнены в установленный срок законное указанное выше предписание, а именно:

Пункт 1.- на территории населенного пункта города Ветлуга (население города свыше 5000 человек) не размещены пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания (подачи воды на тушение пожара) ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров на участках: - перекресток улиц Володарского и песочная; - перекресток улиц Лесная и Луговая; - перекресток улиц Первомайская и Цыганова; - перекресток улиц Первомайская и Заречная; - переулок Красницкий у дома №16;

Пункт 2водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения на участке территории <...> не имеет подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года;

Пункт 3 водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения на участке территории города Ветлуга: перекресток улиц п. Макряй и Юбилейная, не имеет подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года;

Пункт 4 водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения на участке территории <...>, не имеет подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года.

ФИО1, пояснила, что первый пункт не удалось выполнить поскольку установление указанных выше пожарных резервуаров в радиусе от указанных перекрестков в 200 метров, произведет сужение дорог названных перекрестков, что недопустимо согласно имеющего плана дорог г. Ветлуги.

Однако никаких замеров, расчетов, заключений специалистов, либо экспертиз, которые бы подтверждали невозможность размещение пожарных резервуаров в радиусе 200 метров на указанных участках, перекрестках, суду она представить не может, поскольку как она пояснила, такие не проводились.

Что касается остальных трех пунктов предписания, то она указала, что не согласна с тем, что данные пункты администрацией г. Ветлуги не выполнены, ко всем водоемам, указанных в названных трех пунктах, а именно: по ул. Лоскутова; перекресток улиц п. Макряй и Юбилейная, а также ул. М. Горького г. Ветлуги, администрация города произвела подъезд с твердым покрытием (засыпала подъезды к водоемам шлаком) и расчистила площадки, а вот пирсы установить не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств, что она подтвердила, представленной суду выпиской из решения городской Думы г. Ветлуги «О бюджете города Ветлуги на 2017 год», где на «Пожарную безопасность на территории города Ветлуги» запланировано средств – <данные изъяты> тысяч рублей, потому она и признает вину по данным нарушениям частично, о чем представила суду справку (л.д.64).

Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы - главный государственный инспектор Ветлужского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, пояснил, что, им действительно на основании распоряжения о поведении внеплановой, выездной поверки от 26.04.2016 года за №16, была проведена проверка администрации г. Ветлуги, с целью контроля за соблюдением пожарной безопасности на территории населенного пункта г. Ветлуга Ветлужского района Нижегородской области, подверженного угрозе природных пожаров, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 02.02.2016 года №АХ-П4-471.

По результатам проверки им было выписано предписание №16/1/9 в адрес администрации г. Ветлуги, с указанием в нем выявленных нарушений и сроки их исполнения, всего было выявлено пять пунктов нарушений пожарной безопасности. Один из пунктов был выполнен администрацией г. Ветлуги 22.08.2016 года, поскольку срок его исполнения был указан меньше чем в остальных пунктах.

19.05.2017 года им было направлено письмо в администрацию г. Ветлуги, о предоставлении ему информации, по каким пунктам предписания указанного выше в настоящее время выполнены требования.

От 25.05.2017 года ему поступил ответ, что не выполнены требования только по пункту первому, а по пункту 2,3,4, предписание выполнено.

Вместе с тем, когда он стал проводить проверку, то обнаружилось, что пункты 1,2,3,4, указанные в предписании не выполнены в полном объеме, что подтверждается фототаблицей, составленной на период 30.05.2017 года, за исключением фото №4, поскольку это фото было запечатлено ошибочно и не имеет отношения к данному делу и он просит не принимать судом его в расчет при вынесении постановления. Им действительно был составлен акт от 31.05.2017 года, в котором были указаны выявленные нарушения и неисполнение пунктов-1,2.3,4, указанных в названном выше предписании от 18.05.2017 года.

В протоколе об административном правонарушении им инкриминируется в состав ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, администрацией г. Ветлуги, как юридическим лицом и именно по п.1,2,3,4, то, что им было указано в данном протоколе, что администрацией был не выполнен только п.1 предписания, указано им было, со слов администрации, как это было в указанной и представленной справке администрации ему на запрос, фактически не исполнены в полном объеме все четыре пункта предписания с пункта 1 по 4 пункт.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, а также объяснения, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы, главного государственного инспектора Ветлужского района Нижегородской области по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО2, и оценив представленные письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 20 и ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены правовые основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативно правовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

26 апреля 2016 года заместителем начальника Главного управления МЧС России по Нижегородской области-начальника УНД и ПР заместителя Главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4, было вынесено Распоряжение №16 о проведении внеплановой, выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления), а именно - юридического лица администрации г. Ветлуга, Нижегородской области с целью соблюдения требований пожарной безопасности на территории населенного пункта: г. Ветлуга Ветлужского района Нижегородской области, подтвержденного угрозе природных пожаров, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 02.02.2016 года № АХ-П4-471. (л.д.61-62).

Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридического лица от 18.05.2016 года, на территории населенного пункта администрации г. Ветлуга, были выявлены нарушения по выполнению условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как расчет риска не выполнялся и не предоставлялся, при этом не в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности:

Пункт 1.- на территории населенного пункта города Ветлуга (население города свыше 5000 человек) не размещены пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания (подачи воды на тушение пожара) ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров на участках: - перекресток улиц Володарского и песочная; - перекресток улиц Лесная и Луговая; - перекресток улиц Первомайская и Цыганова; - перекресток улиц Первомайская и Заречная; - переулок Красницкий у дома №<данные изъяты> чем нарушены - требования ч.4 ст. 4; ч.1 и 3 ст. 6; ст. 63; ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года №128-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.10, п. 9.11 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». (СП 8.13130.2009); (ранее действовало требование п.9.29, п. 9.30 СНиП 2.04..02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»).

Пункт 2 водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения на участке территории <...> не имеет подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены требования – ч.4 ст. 4, ч.1 и 3 ст. 6; ст.63; ст. 68 Федерального закона от 27.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 9.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». (СП 8.131302009).

Пункт 3 водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения на участке территории города Ветлуга: перекресток улиц п. Макряй и Юбилейная, не имеет подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены требования - ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст. 6; ст. 63; ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 9.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.131302009).

Пункт 4 водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения на участке территории <...>, не имеет подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены требования – ч.4 ст.4; ч.1 и 3 ст. 6; ст. 63; ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.1, п. 9.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.131302009). (л.д.58-59).

На основании указанного выше акта проверки, в адрес администрации г. Ветлуги было вынесено предписание №16/1/9 от 18.05.2016 года, в котором были указаны все четыре пункта нарушений выявленных при указанной выше проверке, срок устранения указанных выше 4 пунктов нарушений был указан в предписании до 19.05.2017 года., а 5 пункт предписания, был указан сроком выполнения, до 22.08.2016 года. (л.д.28-30).

19.05.2017 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы - главным государственным инспектором Ветлужского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, был произведен запрос в администрацию г. Ветлуги, об устранении указанных выше нарушений по пожарной безопасности администрацией г. Ветлуга (л.д.36).

Письменным ответом полученным от администрации г. Ветлуги в адрес ФИО2, от 24.05.2017 года №545/01-15 указано, что по исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 18.05.2016 года №16/1/9, пункт первый данного предписания «не выполнен», а пункт 2; пункт 3; пункт 4 «выполнены». (л.д.37).

Вместе с тем, согласно Акта проверки от 31 мая 2017 года №18, произведенной ФИО2, было установлено, что все 4 пункта, указанных им нарушений в предписании №16/1/9 от 18.05.2016 года, администрацией г. Ветлуга, не выполнены в установленный срок, а именно по 19.05.2017 года. (л.д.7-12), чему свидетельством также является произведенная им фототаблица (л.д. 38-39), от30.05.2017 года, произведенная вместе с главой администрации г. Ветлуги, ФИО5, где наглядно отражено, что указанные объекты не имеют по настоящее время пирсов.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания, органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 08 июня 2017 года № 23-2-31-9, которым в действиях юридического лица установлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.3-6).

Уставом города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области (л.д. 17-24), а также свидетельством (л.д.25), (л.д.63), подтверждается, что Администрация г. Ветлуга, Ветлужского муниципального района, является юридическим лицом.

Копией Решения городской Думы г. Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области №14 от 16.10.2015 года, «О назначении на должность администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района» подтверждается, что на должность Главы администрации г. Ветлуги Ветлужского муниципального района, назначен-Филиппов С.Ю.. (л.д.26).

Согласно ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность на юридических лиц- от 70 000 рублей до 80 000 рублей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении была подтверждена законность предписания №16/1/9 от 18.05.2016 года, вынесенного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы-главного государственного инспектора Ветлужского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, срок, указанный в данном предписании и данный администрации г. Ветлуга, для устранения указанных 4 пунктов нарушений, в течение года, был дан значительный, реальный и приемлемый для их устранения.

Принимая во внимание, указанные выше факты, в ходе проверки населенного пункта администрации г. Ветлуги было обнаружено 5 пунктов нарушения Правил пожарной безопасности, один из которых администрацией г. Ветлуги, а именно последний т.е., 5-ый, в частности: - у водоемов (водоисточников), расположенных на участках территории <...> - переулок улиц п. Макряй и Юбилейная; а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), - было выполнено в срок по 22.08.2016 года.

Кроме того указанные выше 4 пункта предписания №16/1/9 от 18.05.2016 года на момент акта проверки от 31.05.2017 года, частично действительно исполнены, поскольку подъезд с твердым покрытием к указанным водоемам с пункта 2 по пункт 4, действительно администрацией г. Ветлуга произведены, т.е., засыпаны шлаком, то с учетом указанных обстоятельств считаю необходимым применить к администрации г. Ветлуги административное наказание в соответствии с санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, выслушав доводы законного представителя юридического лица ФИО1, по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении с точки зрения их допустимости, достаточности и достоверности прихожу к выводу, что действия юридического лица, Администрации г. Ветлуга, начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы - главным государственным инспектором Ветлужского района нижегородской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО2 квалифицированы правильно по ст. 19.5 ч.12 ч.2 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор.

При назначении наказания, юридическому лицу Администрации г. Ветлуга, обстоятельств смягчающих административную ответственность последнему, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, и обстоятельств отягчающих административную ответственность в отношении администрации г. Ветлуги не установлено.

С учетом характера и степени опасности совершенного административного правонарушения, юридического лица в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, считаю необходимым назначить наказание в соответствии с санкцией статьи КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5 – 29.10 КОАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию г. Ветлуга Ветлужского муниципального района Нижегородской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере-70 000 рублей (Семьдесят тысяч рублей).

В соответствии с ч.5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Согласно п.п. 7 п.1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ денежный штраф подлежит зачислению в бюджет Ветлужского муниципального района:

Получатель УФК по Нижегородской области (Финансовое управление администрации Ветлужского района Нижегородской области)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.В. Громцев