Решение № 2А-2691/2023 2А-2691/2023~М-1985/2023 М-1985/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 2А-2691/2023

Дело № 2а-2691/2023

54RS0009-01-2023-003011-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» ноября 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лобановой А.Н.,

при секретаре Дмитриевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Новосибирска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в рамках рассмотрения обращения. В ходе проверки 12.07.2023 прокуратурой района с привлечением специалиста отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Новосибирску установлено, что на пересечении ул. <адрес> и <адрес> под транспортными светофорами, размещенными на вышеуказанном перекрестке, отсутствуют информационные секции (ИС), что является нарушением п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019.

Выявленное нарушение непосредственно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Учитывая, что передвигаться через указанные пешеходные переходы может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным.

На основании изложенного, прокурор Советского района г. Новосибирска просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска на пешеходных переходах, расположенных на пересечении ул. <адрес> и <адрес>, под транспортными светофорами, размещенными на вышеуказанном перекрестке, оборудовать информационные световые секции (ИС), в соответствии с п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019.

Представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Москаев И.И. в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил иск удовлетворить. Уточнил требования в части определения сроков, в течение которых необходимо устранить выявленные нарушения, и просил определить не менее шести месяцев.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых указано, что департамент как структурное подразделение мэрии исполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, в связи с чем департамент не является надлежащим ответчиком, требования должны быть предъявлены к МБУ «ГЦОДД» (л.д. 29 – 30).

Заинтересованное лицо МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, ранее представило письменный отзыв, в котором указало, что законом обязанность по организации дорожного движения возложена на органы местного самоуправления, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, таким органом является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска. Работы по установке информационных световых секций под транспортными светофорами на пешеходных переходах, расположенных на пересечении ул. <адрес> и <адрес> будут выполнены при наличии выданного Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска задания, а также при наличии соответствующих лимитов бюджетных ассигнований и выделении их МБУ «ГЦОДД» (л.д. 49 – 53).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором, по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Координаты цветности ИС по ГОСТ Р 52282, осевая сила света не менее – 50 кд. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № учреждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Постановления мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 №3035 «О порядке содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска» организацию работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска осуществляют: департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска – в отношении автомобильных дорог IВ и II категорий и автомобильных дорог иных категорий с наличием маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – маршруты регулярных перевозок).

Пунктом 2.3 указанного Постановления предусмотрено, что производство работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями города Новосибирска сферы осуществления дорожной деятельности на основании муниципального задания, составленного в соответствии с технологией уборки в зависимости от категорий, транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Согласно регламенту разграничения Полномочий между Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и администрации Советского района г. Новосибирска по исполнению полномочий по комплексному содержанию автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения и элементов их обустройства в границах Советского района г. Новосибирска, установка элементов обустройства автомобильных дорог, установка знаков и ремонт дорожного покрытия относится к полномочиям ДТиДБК.

Согласно письму УМВД России по г. Новосибирску от 12.07.2023 в адрес Прокурора Советского района г. Новосибирска в рамках мониторинга за соблюдением обязательных требований организовано выездное обследование пешеходных переходов, расположенных на пересечении ул. <адрес> и <адрес>, по результатам которого установлено, что под транспортными светофорами, размещенными на вышеуказанном перекрестке, отсутствуют информационные световые секции (ИС), чем нарушен п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д. 12 – 13).

Из письма МБУ «ГЦОДД» № от 04.08.2023 в адрес прокурора в ответ на представление следует, что для установки информационных секций ИС и приведения светофорного объекта на пересечении ул. <адрес> и <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 требуется реконструкция светофорного объекта с разработкой проектно-сметной документации; в рамках финансирования на текущий год светофорный объект на пересечении ул. <адрес> и <адрес> не вошел в план реконструкции 2023 года.

На основании выше приведенных положений установлено, что ответственным за обеспечение соответствия улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, как орган наделенный властными полномочиями по организации дорожной деятельности.

На Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска возложена обязанность по финансированию ремонта, содержанию и благоустройству улично-дорожной сети, а также по организации и контролю указанных работ и обеспечению безопасности дорожного движения.

Бремя доказывания соответствия действий (бездействия) по обеспечению безопасности дорожного движения положениям закона лежит на административном ответчике. Ответчиком доказательств, опровергающих доводы иска, не представлено.

МБУ «ГЦОДД» и другие, подведомственные Департаменту, учреждения публичными полномочиями не обладают и не могут быть ответчиками по административному иску. Указанные учреждения осуществляют деятельность по содержанию, ремонту и обустройству дорог в соответствии с распоряжениями, заданиями учредителей.

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении в течение длительного времени требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного требования Прокурора к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска являются обоснованными.

С учетом характера, объема работ по устранению выявленных нарушений и сроков их выполнения, социальной значимости нарушений в области безопасности дорожного движения, суд полагает разумным и целесообразным установить срок для устранения выявленных нарушений – в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 39, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение десяти месяцев со дня вступления в силу судебного решения на пешеходных переходах, расположенных на пересечении ул. <адрес> и <адрес>, под транспортными светофорами, размещенными на вышеуказанном перекрестке, оборудовать информационные световые секции (ИС), в соответствии с п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Советский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Лобанова А.Н.

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023.