Решение № 2А-364/2019 2А-364/2019~М-341/2019 М-341/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-364/2019

Дело № 2а-364/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 06 сентября 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при помощнике судьи Новожиловой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» об отмене решения о назначении минимального пособия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» об отмене решения о назначении минимального пособия.

В обоснование иска указано, что 29.07.2019 он обратился в ЦЗН для предоставления государственной услуги в поиске работы и назначения пособия, предоставил все требуемые документы и ему было назначено пособие в размере 1800 рублей. Не согласившись с данным решением, он написал заявление о назначении ему максимального пособия в размере 13500 рублей, на что 09.08.2019 получил отказ с которым не согласен. Отказ был мотивирован тем, что за последний календарный год для назначения максимального пособия необходимо отработать не менее 26 календарных недель, без учета часов. До обращения в ЦЗН он работал вахтовым методов в ООО «Полярное сияние» сменами по 11 часов в сутки, таким образом, за период с 06.12.2018 по 25.04.2019 отработал 20 календарных недель, а по часам выработано как 26 недель и более. Просил суд отменить решение ГКУ АО «ЦЗН Красноборского района» о назначении ему минимального пособия и обязать назначить максимальное пособие для гражданина, обратившегося за получением государственной услуги в поисках подходящей работы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «ЦЗН Красноборского района» в судебном заседании участия не принял, о дате, времени и месте его проведения извещены. Заявлений и ходатайств в суд не поступало.

В направленном в суд отзыве руководитель ликвидационной комиссии ГКУ АО «ЦЗН Красноборского района» указал, что ГКУ АО «ЦЗН Красноборского района» не согласно с заявленными ФИО1 требованиями по следующим основаниям. Согласно предъявленным ФИО1 документам: паспорту, трудовой книжке и справке о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и в соответствии со ст. 30, п. 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции закона от 11.12.2018 № 19-п ФИО1 назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенное на районный коэффициент в сумме 1800 рублей (пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом).

Так как ФИО1 относится к категории граждан предпенсионного возраста пособие по безработице согласно п. 1ст. 34.2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» назначено на 1 год.

Учитывая то обстоятельство, что в период, предшествующий началу безработицы, ФИО1 состоял в трудовых отношениях менее 26 недель, пособие по безработице назначено на 1 год в размере минимальной величины пособия по безработице п. 4 ст. 34.2 Закона.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда в порядке ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пунктом 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что пособие по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом; во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице согласно пункту 2 статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 8000 рублей - для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;

минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 рублей - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Настоящее постановление вступило в силу с 1 января 2019 года.

Судом установлено, что ФИО1 с 06.12.2018 по 25.04.2019 работал в ООО «Компания Полярное сияние» в должности машиниста дорожно-транспортных машин в разряде нефтегазового промысла в районе Крайнего Севера, вахтовым методом на условиях полного рабочего дня - 11 часов в день, 7 дней в неделю, средний заработок составил *** рублей.

29.07.2019 ФИО1 обратился в ГКУ АО «ЦЗН Красноборского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

29 июля 2019 года ФИО1 в ГКУ АО «ЦЗН Красноборского района» был представлен пакет требуемых документов, в том числе страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, трудовая книжка, справка о том, что он не является руководителем или учредителем юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, паспорт, а __.__.______г. - справка о среднем заработке и документ подтверждающий отнесение к категории граждан предпенсионного возраста.

Приказом от __.__.______г. № ***П10/1915 ГКУ АО «ЦЗН Красноборского района» ФИО1 признан безработным с 31.07.2019 и ему назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34 населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 31.07.2019, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев с 31.07.2019 по 30.07.2020. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 1800 рублей с 31.07.2019 по 30.07.2020.

Из копии трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что он за период последних (на дату обращения в ЦЗН с 01.08.2018 по 31.07.2019) 12 месяцев был принят на работу 06.12.2018 в ООО «Компания Полярное Сияние» и уволен 25 апреля 2019 года, то есть в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и за период работы имел оплачиваемую работу менее 26 недель, а именно 21 неделю (общее количество отработанных часов 1072 часа), то суд приходит к выводу о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» административный ответчик обоснованно назначил ФИО1 пособие по безработице в размере минимальной величины 1800 рублей с учётом районного коэффициента.

Доводы ответчика о том, что в перерасчете на отработанные часы норма работы за 26 рабочих недель (что соответствует 1040 рабочим часам) им выполнена судом не принимаются в силу следующего.

Рабочим временем, как указано в статье 91 Трудового кодекса РФ, признается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Системное толкование положений раздела IV "Рабочее время", раздела V "Время отдыха", раздела VII "Гарантии и компенсации" Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод, что период работы работника на предприятии (учреждении, организации) определяется в календарном исчислении, поскольку в этой время входит не только время исполнения им своих трудовых обязанностей, но и время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска).

Пересчет оплачиваемого периода работы, как указано в статье 30 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1, допускается только в случае, если гражданин, обратившийся за получением пособия по безработице, работал на условиях неполного рабочего дня и/или неполной рабочей недели. Из содержания табелей учета рабочего времени за период с декабря 2018 года по апрель 2019 года, следует, что истец работал в сменном режиме на условиях полного рабочего дня и полной рабочей недели.

В связи с указанным, иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» об отмене решения о назначении минимального пособия по безработице в размере 1800 рублей, выраженного в приказе государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» от __.__.______г. № ***П10/1915, обязании назначить максимальное пособие для граждан, обратившихся за получением государственной услуги в поисках подходящей работы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз