Решение № 2А-1445/2019 2А-1445/2019~М-1167/2019 М-1167/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-1445/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 27 мая 2019 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (Главное управление МЧС России по Рязанской области) о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что он с дд.мм.гггг. по настоящее время проходил службу в должности <данные изъяты> в звании <данные изъяты> внутренней службы, имеет выслугу лет в календарном исчислении по состоянию на 29.03.2019 года <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня. Он зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности его матери ФИО5 Он обратился в комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области с рапортом о постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учёту сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчинённых учреждений, нуждающихся в жилых помещениях (социальных) выплат от дд.мм.гггг. ему было отказано в связи с выявлением обе6спеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи. Из решения следует, что рассчитывая его обеспеченность, комиссией был учтён указанный выше жилой дом, принадлежащий на праве собственности его матери ФИО5 общей площадью <данные изъяты> кв.м, в котором зарегистрированы он, его мать ФИО5, его отец ФИО6, его сестра ФИО1 Таким образом, жилищной комиссией сделан вывод о том, что указанные лица являются членами семьи административного истца и на одного человека обеспеченность общей площади жилого помещения более 15 м. С данным решением он не согласен, поскольку он фактически проживает в другом жилом помещении в <адрес> на условиях коммерческого найма, общего совместного хозяйства с матерью ФИО5 не ведёт. Он разведён, имеет несовершеннолетнего сына ФИО8,, <данные изъяты> рождения, который проживает совместного с бывшей женой истца. Истец каких-либо отчуждений жилых помещений не производил. Считает, что жилищной комиссией вопросы о фактическом проживании административного истца не разрешались. Полагает, что оспариваемое решение нарушает права истца на обеспечение жилья. Просил суд признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений, оформленное протоколом № от дд.мм.гггг. об отказе ФИО1 в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать главное управление МЧС России по Рязанской области исправить допущенные нарушения прав истца, признав за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и поставить ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Административный истец и его представитель, представитель административного ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.50 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Судом установлено, что административный истец капитан внутренней службы ФИО1 проходит службу в должности <данные изъяты>, его выслуга лет в календарном исчислении на момент подачи заявления и документов дд.мм.гггг. составляло <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня.

Истец имеет сына ФИО1, <данные изъяты> рождения.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

На момент подачи данного заявления ФИО1 постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная дд.мм.гггг. квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв., площадь квартиры <данные изъяты> кв.м, в том числе жилая <данные изъяты> кв.м, и принадлежала на праве собственности до 2015 года отцу ФИО1 - ФИО6 В этой квартире на регистрационном учете также состояли и постоянно проживали супруга административного истца ФИО7 и его сын ФИО8, отец и мать административного истца ФИО6 и ФИО5, его сестра ФИО1

Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО1 и члены его семьи: ФИО9 (ФИО2) Т.Ю. - жена, не являющаяся сотрудников ФПС, ФИО8, <данные изъяты> рождения, - сын, не имели.

Единовременную социальную выплату за время службы ФИО1 не получал и другими способами жилой площадью за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учёту сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от дд.мм.гггг. ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

На основании решения Советского районного суда от дд.мм.гггг. решением комиссии от дд.мм.гггг. ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учёту сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от дд.мм.гггг. ФИО1 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

По состоянию на дд.мм.гггг. ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес>. Собственником квартиры является его мать ФИО5 Также в этой квартире зарегистрированы отец и мать административного истца ФИО6 и ФИО5, его сестра ФИО1, что подтверждается, имеющимся в материалах дела, финансовым лицевым счётом № ООО «ЖЭУ-21».

Кроме того, согласно выписки из протокола № от дд.мм.гггг. заседания единой жилищной комиссии отцу ФИО1 - ФИО6 принадлежит квартира общей площадью 60,10 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Единой жилищной комиссией был учтена общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих совместно проживающим с сотрудником ФИО1 членов семьи, которая составляет <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м +<данные изъяты> кв.м), что более 15 кв.м на одного члена семьи.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

В силу пункта 1 Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 2 Правил и частью 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагается пакет документов.

Как установлено судом, ФИО1 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, пользовался вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности до 2015 года его отца, а с 2015 года его матери, расположенной по адресу: <адрес>.

В силу части 1 статьи 30 ЖК Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Между тем, как установлено судом, административный истец и члены его семьи зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащей ФИО5 (матери истца) без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО6 (отца административного истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением.

Судом также установлено, что отец ФИО1 - ФИО6 имеет право пользования принадлежащей ему на праве собственности квартирой общей площадью 60,1 кв.м.

Таким образом, учитывая, что в качестве членов семьи собственника ФИО5 в жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м вселены четыре человека - ФИО5, её супруг ФИО6, сын ФИО1, дочь ФИО1, ФИО6 имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>,общей площадью 60,1 кв.м, то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 на дд.мм.гггг., то есть на дату вынесения оспариваемого истцом решения комиссии, превысила 15 кв. м.

При таких обстоятельствах у ФИО1 на момент вынесения оспариваемого решения дд.мм.гггг. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 данной нормы, следовательно, решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений (социальных выплат) об отказе ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты является правомерным.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства с достоверностью свидетельствуют, что исходя из представленного на рассмотрение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений (социальных выплат) документов. у административного истца отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем в постановке на соответствующий учет ему было обоснованно отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.172-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 марта 2019 года - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья