Решение № 2А-205/2020 2А-205/2020~М-211/2020 А-205/2020 М-211/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-205/2020

№а-205/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Белова С.А., при секретаре судебного заседания Поздняковой Э.О., с участием представителя административных ответчиков – начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – начальника Управления), а также председателя жилищной комиссии Управления ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ... ... ФИО2 об оспаривании действий должностных лиц Управления, связанных с перерасчетом субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также бездействием указанных должностных лиц по её рапорту от 22 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия должностных лиц Управления, связанные с перерасчетом субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также бездействием указанных должностных лиц по её рапорту от 22 сентября 2020 года по вопросу восстановления в списке нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование административного искового заявления ФИО2 указала, что в 2019 г. в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годной к военной службе она была уволена с военной службы и исключена 12 октября 2020 года из списков личного состава воинской части. На учете нуждающихся в жилье состояла в жилищной комиссии Управления с составом семьи три человека (она и двое несовершеннолетних детей). В январе 2020 г. она изъявила желание быть обеспеченной жильем посредством предоставления жилищной субсидии. 5 марта 2020 г. ей стало известно, что решением жилищной комиссии Управления от 19 февраля 2020 г. ей предоставлена жилищная субсидия на троих членов семьи за вычетом размера 1/3 доли жилого помещения, полученного ею при приватизации жилого помещения в несовершеннолетнем возрасте в размере 14,4 кв.м. в г. Нижний Новгород, которой она распорядилась 17 марта 2015 г., подарив своей матери. В связи с истечением установленного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока, в марте 2020 г. она обратилась в Управление с заявлением о производстве перерасчета жилищной субсидии на указанный выше размер жилой площади. 3 апреля 2020 г. на её расчетный счет поступили денежные средства без перерасчета жилищной субсидии. Лишь 31 августа текущего года жилищной комиссией Управления было принято решение о дообеспечении её с составом семьи жилищной субсидией в размере ... исходя из стоимости одного квадратного метра жилья 46 013 рублей, установленной Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19 декабря 2019 года №827/пр. Между тем, на момент принятия решения жилищной комиссией Управления уже действовал новый приказ указанного Министерства от 29 июня 2020 года №351/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года…», которым стоимость одного квадратного метра жилья установлена в большем размере, а именно 48 634 рубля. Учитывая указанные обстоятельства (по мнению административного истца), она понесла убытки, в связи с чем доплата жилищной субсидии должна быть пересчитана и увеличена на 89637,2 рублей.

Также административный истец указывает, что 22 сентября 2020 года обратилась на имя командования Управления с рапортом по вопросу восстановления в списке нуждающихся в жилом помещении, поскольку в полном размере жилищной субсидией до настоящего времени не обеспечена, однако таковой в установленные законом сроки рассмотрен не был, что нарушает её права и законные интересы.

Поскольку административный истец надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия, то суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без участия административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО1 административное исковое заявление не признал и просил суд отказать в нем по доводам, изложенным в его возражениях. Кроме того указанный представитель пояснил, что обращение ФИО2 от 22 сентября 2020 года было рассмотрено на заседании жилищной комиссии Управления в установленные сроки в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах федеральной службы безопасности. Ответ на указанное обращение был направлен ФИО2 посредством почтовой связи по месту регистрации последней, а также в форме электронного документа.

Заслушав объяснения представителя должностных лиц, чьи действия оспариваются, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии Управления от 2 октября 2019 г. № 4 ФИО2 с составом семьи три человека (она и двое ее детей 2007 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признаны нуждающимися в обеспечении жильем по договору социального найма в г. Новороссийске.

Решением жилищной комиссии Управления от 19 февраля 2020 г. № 1 ФИО2 признана нуждающейся в обеспечении жильем в форме предоставления жилищной субсидии во внеочередном порядке в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, за вычетом ранее принадлежавшей ей на праве собственности 1/3 доли жилого помещения в размере 14,4 кв.м. находящегося в г. Нижний Новгород, в размере ... Также указано, что ФИО2 подлежит исключению из списков военнослужащих нуждающихся в жилье с даты перечисления ей денежных средств.

25 и 26 марта 2020 г. ФИО2 подала в Управление заявления о согласии на перечисление жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, а также уведомила командование, что у нее изменились жилищные обстоятельства, связанные с истечением пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ по ее договору дарения от 17 марта 2015 г., на основании которого она подарила своей матери 1/3 доли жилого помещения в размере 14,4 кв.м., полученной при приватизации в несовершеннолетнем возрасте. В заявлениях ФИО2 просила произвести перерасчет жилищной субсидии и не учитывать указанную долю в жилом помещении.

30 марта 2020 г. данные заявления ФИО2 были зарегистрированы в Управлении.

23 апреля 2020 г. заместитель начальника Управления в ответе на обращения ФИО2 от 25 и 26 марта 2020 г. указал, что 19 февраля 2020 г. жилищной комиссией, с учетом ч. 7 ст. 57 ЖК РФ было принято решение об обеспечении ее жилищной субсидией и 3 апреля 2020 г. денежные средства перечислены.

Согласно платежному поручению № 173503 от 3 апреля 2020 г. ФИО2 была перечислена жилищная субсидия в вышеуказанном размере.

31 августа текущего года жилищной комиссией Управления было принято решение по дообеспечению ФИО2 и членов её семьи суммы жилищной субсидией за 14,4 кв.м в размере 1 573 644,60 рублей исходя из стоимости одного квадратного метра жилья 46 013 рублей, установленной Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19 декабря 2019 года №827/пр.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В целях организации работы по обеспечению жилыми помещениями в органах федеральной службы безопасности директором названной службы утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, о чем издан приказ ФСБ России от 24 октября 2011 г. N 590 (далее – Правила организации).

Также приказом директора ФСБ России от 15 октября 2014 г. N 587 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей (далее – Порядок ).

Согласно п. 7 указанного Порядка военнослужащий в течение 15 рабочих дней со дня получения выписки из решения жилищной комиссии о предоставлении жилищной субсидии представляет в финансово-экономическое подразделение договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, на который подлежит перечислению жилищная субсидия, подписанное им и совершеннолетними членами его семьи.

Как усматривается из материалов судебного производства 25 марта 2020 года, то есть в первом полугодии текущего года, ФИО2 в соответствующее подразделение Управления было представлено письменное согласие на получение жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета для перечисления таковой.

При таких данных принятое 31 августа 2020 года решение жилищной комиссии Управления по дообеспечению ФИО2 и членов её семьи жилищной субсидией исходя из стоимости одного квадратного метра жилья 46 013 рублей, установленной Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19 декабря 2019 года №827/пр., является правомерным.

Доводы административного истца о том, что доплата жилищной субсидии должна быть пересчитана и увеличена на 89637,2 рублей (по стоимости одного квадратного метра установленной приказом указанного Министерства от 29 июня 2020 года №351 /пр) в связи с причинением ей убытков, связанных с бездействием (по мнению ФИО2) должностных лиц, чьи действия оспариваются, суд полагает несостоятельными, поскольку возмещение убытков в сфере гражданско-правовых отношений предполагает иные правовые основания и способы применительно к положениям ст. 15 ГК РФ.

Не подлежат удовлетворению и требования ФИО2, связанные с бездействием указанных должностных лиц по её рапорту от 22 сентября 2020 года по вопросу восстановления в списке нуждающихся в жилом помещении, по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 названного закона государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

По результатам рассмотрения обращения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона. Письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Федерального закона).

В целях реализации положений этого закона приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. №463 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах федеральной службы безопасности, в соответствии с положениями которой письменные обращения (в том числе предложения, заявления или жалобы военнослужащих, изложенные в форме рапорта) рассматриваются также в течение 30 дней со дня регистрации. Руководители, начальники (иные уполномоченные ими должностные лица) органов безопасности дают письменные ответы или ответы в форме электронного документа по существу поставленных в обращении вопросов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обращение административного истца от 22 сентября 2020 года было рассмотрено на заседании жилищной комиссии Управления от 8 октября текущего года (протокол №6, утвержден уполномоченным должностным лицом 13 октября 2020 года) о чем была уведомлена ФИО2 16 октября 2020 года по средствам почтовой связи по месту регистрации последней, а также в форме электронного документа (сопроводительное письмо с приложением от 16.10.2020 г. №10147).

В силу положений ст. 1, 218, 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых действия (бездействия) должностного лица если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая, что нарушение своих прав ФИО2 связывает с нерассмотрением её обращения от 22 сентября 2020 г., ответ на который был ей дан до обращения с административным исковым заявлением в суд, оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий должностных лиц Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с перерасчетом субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также бездействием указанных должностных лиц по её рапорту от 22 сентября 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Белов