Решение № 12-121/2024 12-768/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 12-121/2024

Дело № 12-121/2024 (12-768/2023)

22RS0068-01-2023-007067-76


РЕШЕНИЕ

18 января 2024 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Лесное» Безугляка Владимира Владимировича на постановление исполняющего обязанности начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерно-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25, части 3 статьи 8.32, статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лесное»,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственности «Лесное» (далее – ООО «Лесное», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Лесное» Безугляка В.В. - без удовлетворения.

На указанные постановление и решение защитником Общества Безугляком В.В. подана жалоба, в которой он просит об их отмене, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия, проведенного при взаимодействии с контролируемым лицом. ООО «Лесное», являясь арендатором лесного участка в целях заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства, в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № одновременно является подконтрольным лицом в отношении Минприроды Алтайского края, осуществляющего полномочия по осуществлению федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда Алтайского края. Должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в случае выявления при осуществлении заключительного осмотра лесосек нарушений Правил ухода за лесами, Правил пожарной безопасности и Правил заготовки древесины обязаны были инициировать и провести контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом, только после оформления результатов решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу Общества на постановление, не дало оценку факту возбуждения дела об административном правонарушении с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленных частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса, ограничившись суждениями о законности проведения заключительного осмотра лесосек в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание законный представитель ООО «Лесное», защитник, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу их отсутствии.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, решение по жалобе ООО «Лесное» постановлено ДД.ММ.ГГГГ и получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностными лицами вышеуказанные положения закона не учтены.

Так, как следует из материалов дела, в присутствии законного представителя ООО «Лесное» - ФИО3, ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 18 мая, 6 и ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству проведен заключительный осмотр лесосек в ходе которого установлено, что:

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,4 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены. Заготовленная древесина оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. На территории лесосеки, проведенной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 (далее – Правила пожарной безопасности); подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993 (далее – Правила заготовки древесины); пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 534 (далее – Правила ухода за лесами);

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 7,7 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. Заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона не собрана в штабеля и поленницы и не отделена противопожарной минерализованное полосой шириной не менее 1,4 метра. На территории лесосеки, пройденной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 29 Правил пожарной безопасности в лесах; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации; пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,1 га, вид рубки ГВР, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены. Заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона не собрана в штабеля и поленницы и не отделена противопожарной минерализованное полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункты 28, 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 4,4 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако оставлена не вывезенная в установлены срок древесина. Заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона не собрана в штабеля и поленницы и не отделена противопожарной минерализованное полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункты 28, 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,8 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание. На территории лесосеки, пройденной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 28 Правил пожарной безопасности; пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,0 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. Заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 28 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 3,0 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако на территории лесосеки пройденной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами; пункт 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,9 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. На территории лесосеки пройденной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины; пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,6 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако на территории лесосеки пройденной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами; пункт 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,1 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако на территории лесосеки пройденной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами; пункт 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,9 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,9 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,2 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. На территории лесосеки пройденной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины; пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами;

- на лесном участке в квартале № выделе № Кузнецовского участкового лесничества, Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,0 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, работы по заготовке древесины окончены, однако заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Оставлена не вывезенная в установленный срок древесина. На территории лесосеки пройденной рубкой, не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным. Таким образом, при использовании указанного земельного участка нарушены: пункт 29 Правил пожарной безопасности; подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины; пункт 18, подпункт «в» пункта 22, подпункт «е» пункта 10 Правил ухода за лесами.

Действия ООО «Лесное» квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 8.32, части 1 статьи 8.25, статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лесное» назначено на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано на то, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО6 вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении № и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, ввиду составления протокола об административном правонарушении с нарушением требований, установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное определение вынесено должностным лицом без учета вышеприведенных положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, поскольку после принятия дела к производству и при его рассмотрении возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков исключена.

В данном случае протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № возвращен должностному лицу его составившему именно на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении – в 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составление вновь протокола об административном правонарушении по тем же правонарушениям, которые вменялись Обществу протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, а потому такой протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 вновь был составлен протокол об административном правонарушении №, которым ООО «Лесное» вменены те же нарушения, что ранее вменялись протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении, исполняющим обязанности начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерно-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, которое было оставлено без изменения решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах указанные постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Лесное» Безугляка Владимира Владимировича удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерно-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25, части 3 статьи 8.32, статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лесное», отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Н.В. Церковная