Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019(2А-5948/2018;)~М-5185/2018 2А-5948/2018 М-5185/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-515/2019

№ 2а-515/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л.Малахова,

при секретаре Е.А. Кириченко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ххх о признании незаконным отказа Министерства строительства Новосибирской области во включении истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать Приказ № 447 от 03.09.2018 года в части отказа истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность включить истца в указанный Реестр, в связи с наличием оснований для включения истца в указанный Реестр и отказом Минстроя НСО.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании пункта 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Минстроя НСО в судебное заседание не явился, извещен, ранее исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судебным разбирательством установлено, что между ООО «БКП №7» (Застройщик) и ФИО1 (Участник долевого строительства) 11.02.2008 года был заключен предварительный договор долевого участия в строительстве № 17/зр по условиям которого Застройщик обязуется в срок - 2 квартал 2010 построить и передать Участнику однокомнатную квартиру № ххх (стр) расположенную в жилом доме по ул. Зыряновская 27 (стр) в г. Новосибирске, а Участник, в свою очередь, обязуется оплатить цену договора в размере 1366 960 рублей.

14.03.2007 между ФИО1 и ООО «БКП -7» заключен договор беспроцентного займа № 17/зр в редакции дополнительного соглашения от 30.04.2008 года по условиям которого ФИО1(Заимодавец) передал ООО «БКП №7» (Заемщик) денежные средства в общей сумме 1365 000 рублей на срок до 30.12.2008. Денежные средства в указанной сумме были внесены Заимодавцем в кассу Заемщика в полном объеме, что подтверждается копией квитанции № 123 от 14.03.2007 года.

24.11.2008 года между вышеуказанными сторонами заключен Договор № 58/08 участия в долевом строительстве (основной договор) по условиям которого Застройщик обязался в срок не позднее 3 квартала 2010 построить и передать Участнику квартиру № ххх в доме 1 по ул. Зыряновская в г. Новосибирске, а Участник, в срок не позднее 30.12.2008 оплатить цену Договора в размере 1375 360 рублей.

Застройщиком обязательства по передаче объекта строительства участнику строительства, в определенный Договором срок, не исполнены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01.02.2010 по делу № А45-5902/2009, ООО «БКП №7» признано несостоятельным (банкротом).

Постановлением от 26.10.2010 года административный истец признан потерпевшим по уголовному делу № 61558 в отношении руководителя ООО «БКП-7» ФИО3

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 20.05.2010 по делу № 2-1965/2010 за ФИО1 признано право собственности на 4677/905203 доли в незавершенном строительством объекте – в строящемся жилом доме с помещениями общественного назначения, инвентарный номер 50:401:379:007111660:0001 (Литера А, А1), площадью застройки 793,2 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074630:0046 по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Зыряновская, д. 55/3. Вышеуказанным решением, в том числе установлено, что ФИО1 осуществила зачет требований по возврату ей денежных средств по договору беспроцентного займа № 17/зр от 14.03.2007 в размере 1365000 рублей, в счет требований по уплате цены договора по договору № 58/08 участия в долевом строительстве от 24.11.2008, выполнив, таким образом, свои обязательства по внесению инвестиционного вклада в размере 1365000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 24.05.2011 по делу № 2-2040/2011 за ФИО1 признано право собственности на долю в размере 4677/905203 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:074630:0046, площадью 2 863 кв. метра, земли населенных пунктов, адрес относительно ориентира строящийся жилой дом с помещениями общественного назначения, <...>(строительный).

16.08.2018 истец обратилась в Министерство строительства НСО с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Письмом Министерства строительства НСО от 07.09.2018 № 8122/45 административному истцу сообщено, что приказом № 447 от 03.09.2018 ей отказано во включении в Реестр, по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а именно - непредставление или представление в неполном объеме документов, предусмотренных пунктом 6 Правил, а именно отсутствие документов, подтверждающих внесение заявителем полной оплаты по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома

Из возражений представителя административного ответчика следует, что отказ Минстроя НСО во включении в Реестр обоснован тем, административным истцом не представлено доказательства полной оплаты по ДДУ.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части признания незаконным Приказа № 447 от 03.09.2018, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Так, согласно Правилам, утвержденным Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", формирование и ведение реестра пострадавших граждан в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта (далее - контролирующий орган).

В силу абзаца 1 пункта 2 Критериев, Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, в том числе, является неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

Исходя из пункта 6 части III Порядка принятия решения о включении пострадавшего гражданина в реестр, гражданином к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Пунктом 10 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, подпунктом 5 пункта 10 указанных Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр - непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что пострадавшим признается лицо, в частности, чьи денежные средства были привлечены застройщиком для строительства многоквартирного дома и чьи права застройщиком были нарушены.

Доказательствами привлечения денежных средств, и надлежащего исполнения гражданином своих обязательств, являются документы подтверждающие факт оплаты за объект недвижимости предусмотренного в договоре, заключенного между гражданином и застройщиком.

Административным истцом в Минстрой НСО, в соответствии с вышеназванными Правилами предоставлены копии подтверждающих оплату по Договору документов, а именно, копия документа, подтверждающего внесение денежных средств по Договору и решение Октябрьского районного суда по делу № 2-1965/2010 которым установлено исполнение обязательств административного истца по оплате Договора в размере 1365000 рублей (из 1375360 рублей), то есть, документ, подтверждающий внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома практически в полном объеме, в связи с чем, оснований для отказа у административного ответчика не имелось.

В материалах настоящего дела, сведения о том, что ФИО1 не надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору № 58/08 от 24.11.2008, отсутствуют.

Кроме того, данные обстоятельства подлежат установлению не иначе как в рамках гражданского судопроизводства по спору между сторонами договора, а не в порядке рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 во включении в реестр.

Вместе с тем, обращение к административному ответчику административного истца связано именно с ненадлежащим исполнением застройщиком своих обязательств по вышеуказанному договору.

Иных оснований для отказа во включении административного истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства, и чьи права нарушены в оспариваемом Приказе Минстроя НСО, не содержится.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд полагает, что у Минстроя НСО отсутствовали основания для отказа административному истцу во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, в связи с чем административный иск подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа, выраженного в Приказе № 447 от 03.09.2018.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 ххх – удовлетворить.

Признать Приказ № 447 Министерства строительства Новосибирской области от 03.09.2018 года, в части отказа ФИО1 ххх во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, незаконным и подлежащим отмене.

Возложить на Министерство строительства Новосибирской области обязанность включить ФИО1 ххх в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года

Судья С.Л.Малахов