Решение № 2А-274/2020 2А-274/2020~М-277/2020 М-277/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-274/2020

Дело № 2а-274/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре Тюрбеевой К.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к окружной избирательной комиссии по Алцынхутинскому многомандатному избирательному округу, полномочия которой возложены на избирательную комиссию Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, отмене этого решения, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением в порядке самовыдвижения о ее регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Алцынхутинское СМО РК), к которому приложила необходимые документы. Решением окружной избирательной комиссии по Алцынхутинскому многомандатному избирательному округу, полномочия которой возложены на избирательную комиссию Алцынхутинского СМО РК (далее – избирательная комиссия), от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с тем, что она не представила сведения об изменении данных о себе, а также уведомление об открытии избирательного фонда либо об отказе создавать избирательный фонд. Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; на избирательную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского СМО РК. Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с тем, что она своевременно не представила первый финансовый отчет кандидата либо заявление, уведомляющее избирательную комиссию о решении кандидата не создавать избирательный фонд, либо заявление, уведомляющее избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета. Истец полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку избирательная комиссия не выдала ей документ, необходимый для открытия специального избирательного счета, в связи с чем она была лишена возможности открыть счет и создать избирательный фонд. Во всяком случае она устранила недостатки, выявленные избирательной комиссией после вынесения решения суда, представив сведения об отсутствии изменений в данных о себе и уведомление об отказе создавать избирательный фонд. Просит признать решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить это решение, возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать ее кандидатом в депутаты.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Председатель избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

И.о. прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Очиров О.В. в своем заключении высказался о необходимости удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Собрания депутатов Алцынхутинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Собрания депутатов Алцынхутинского СМО РК на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия» (далее – Закон РК от ДД.ММ.ГГГГ) регистрация кандидатов в депутаты заканчивается не позднее чем за 50 дней до дня голосования, то есть в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ окружная избирательная комиссия по Алцынхутинскому многомандатному избирательному округу, полномочия которой возложены на избирательную комиссию Алцынхутинского СМО РК, приняла у ФИО2 письменное заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского СМО РК пятого созыва.

Решением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского СМО РК пятого созыва, выдвинутой в порядке самовыдвижения, так как она не представила в избирательную комиссию в установленные законом сроки, то есть до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, сведения об изменениях в данных о кандидате, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление об открытии избирательного счета либо заявления, уведомляющего избирательную комиссию о решении кандидата не создавать избирательный фонд, что предусмотрено п. 1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено упомянутое решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, на избирательную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского СМО РК.

Решением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского СМО РК пятого созыва, выдвинутой в порядке самовыдвижения, так как она не представила в избирательную комиссию в установленные законом сроки, то есть до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об открытии избирательного счета либо заявления, уведомляющего избирательную комиссию о решении кандидата не создавать избирательный фонд, что предусмотрено п. 1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ.

Суд признает доводы административного истца о незаконности данного решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ обоснованными по следующим основаниям.

Так, из п. 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия направила ФИО2 извещение о выявленных недостатках в документах – отсутствие первого финансового отчета кандидата либо заявления, уведомляющего избирательную комиссию о решении кандидата не создавать избирательный фонд, либо заявление, уведомляющее избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию поступило уведомление ФИО2 о решении не создавать избирательный фонд, что не отрицалось представителем избирательной комиссии в судебном заседании.

Однако, несмотря на то, что требуемый документ был представлен, ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия повторно принимает решение об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, сославшись на то, что указанный недостающий документ, по мнению комиссии, она могла подать только до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем ФИО2 на момент повторного рассмотрения вопроса о ее регистрации кандидатом в депутаты устранила выявленные недостатки – представила до дня заседания избирательной комиссии уведомление об отказе от создания избирательного фонда, отсутствие которого и послужило причиной принятия решения об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты.

При таких данных решение избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты повлекло нарушение предусмотренных законодательством гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права.

При этом доводы административного ответчика о том, что ФИО2 в силу закона могла подать недостающий документ только до ДД.ММ.ГГГГ, противоречат вышеуказанным требованиям избирательного законодательства.

Кроме того, доводы административного истца о том, что фактически с письменным заявлением о ее регистрации кандидатом в депутаты она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день, которым это заявление и датировано, не опровергаются материалами дела, поскольку представленное административным ответчиком подтверждение о приеме документов у ФИО2 вопреки требованиям п. 4.5 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №, лицом, представившим документы, то есть ФИО2, не подписано, иных доказательств, достоверно подтверждающих дату принятия избирательных документов, не имеется.

Более того, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показала, что она являлась секретарем окружной избирательной комиссии по Алцынхутинскому многомандатному избирательному округу до ДД.ММ.ГГГГ, принимала письменное заявление у ФИО2 о ее регистрации кандидатом в депутаты именно ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности и принимая во внимание то обстоятельство, что избирательной комиссией нарушены сроки и процедура рассмотрения заявления ФИО2 о регистрации в качестве кандидата в депутаты, что поставило истца в неравное положение с иными кандидатами, суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

При этом судом принято во внимание, что после получения извещения избирательной комиссии о выявленных недостатках в документах ФИО2 незамедлительно представила недостающие документы.

Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абз. 6 п. 40 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Учитывая, что решение избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признается незаконным, иных оснований для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты не установлено, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата в депутаты.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

С учетом специфики избирательного процесса, времени, оставшегося до дня голосования ДД.ММ.ГГГГ, а также того, что вступление в законную силу настоящего решения может занять при определенных условиях длительное время (например, при подаче лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы на решение суда посредством почтовой связи), что может не позволить своевременно административному истцу реализовать свое пассивное избирательное право, суд считает необходимым на основании ст. 188 КАС РФ обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 174-180, 244, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по Алцынхутинскому многомандатному избирательному округу, полномочия которой возложены на избирательную комиссию Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутой путем самовыдвижения по Алцынхутинскому многомандатному избирательному округу.

Обязать окружную избирательную комиссию по Алцынхутинскому многомандатному избирательному округу, полномочия которой возложены на избирательную комиссию Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Решение в окончательной форме принято 03 сентября 2020 года.

Председательствующий С.О. Пашнанов