Решение № 2-2133/2017 2-2133/2017~М-2077/2017 М-2077/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-2133/2017

2-2133/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Осколковой А.Н.,

с участием:

помощника прокурора Советского района г. Томска Семенченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Советского района г. Томска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г.Томска, в котором просит возложить на администрацию г.Томска обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25,0 кв.м.

В обоснование заявленного требования прокурор Советского района г.Томска в исковом заявлении указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – Х. лишена в отношении него родительских прав решением ... районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении в графе «отец» прочерк. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области сведения о наличии у ФИО1 прав собственности на объекты недвижимого имущества отсутствуют. Распоряжением Главы администрации Советского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». ФИО1 достиг совершеннолетия, не является собственником жилого помещения, проживание по адресу регистрации в жилом помещении по признано невозможным.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска Семенченко А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка об извещении, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик администрация г. Томска в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому сторона ответчика считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» указанными государственными полномочиями наделяются администрации поселений и городских округов Томской области. Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления, администрации соответствующих городских округов. В соответствии со ст.2 Закона № 188-ОЗ исполнительные органы государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны, в том числе, обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и представлению субвенций. Органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с Законом № 188-ОЗ обязаны осуществлять переданные им государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом, а также представлять уполномоченному органу исполнительной власти Томской области документы и иную необходимую информацию, связанную с осуществлением переданных им государственных полномочий. Согласно Закону № 188-ОЗ органы местного самоуправления поселений и городских округов за счет субвенций приобретают жилые помещения в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, положения Бюджетного кодекса РФ предусматривают, что передача отдельных государственных полномочий на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Несмотря на то, что администрация г. Томска предоставляет департаменту по вопросам семьи и детей Томской области сведения о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею государственных полномочий. Полагает, что администрация г. Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в рамках предоставленной субвенции. Поскольку денежные средства, предоставленные в бюджет муниципального образования «Город Томск» в качестве субвенции расходуются по целевому назначению, администрация г. Томская исполняет возложенную на нее обязанность по обеспечению детей-сирто и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в пределах выделено на указанные цели субвенции. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа имеют особый правовой режим, характерный для специализированного жилья. По этой причине с 1 января 2013 года обеспечение детей-сирот и лиц из их числа, как категории граждан, нуждающейся в особой поддержке и защите, жилыми помещениями осуществляется из специализированного жилищного фонда. Для приобретения таких жилых помещений, необходимо соблюдение процедуры их приобретения (только через аукционы). Ввиду значительных временных затрат на проведение таких процедур, администрация г. Томска просит указать срок исполнения судебного акта, приближенный к тем временным затратам, которые необходимы для проведения мероприятий по проведению аукциона на покупку жилья, регистрации права в регистрирующем органе, а именно 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку не указание этого срока приведет заведомо к неисполнению решения суда в установленные сроки.

Третье лицо Администрация Томской области, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений относительно исковых требований не представила.

Суд, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение.

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из свидетельства о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (бланк серии №, выдан ОЗАГС объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска ДД.ММ.ГГГГ), следует, что его матерью является Х., в графе «отец» прочерк.

Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака с А. ДД.ММ.ГГГГ Х. присвоена фамилия «А.».

Из материалов дела следует, решением ... районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, А. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1

Таким образом, ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая по существу требование прокурора Советского района г.Томска о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст.5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п.п. 1, 7 и 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст.15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», согласно которой указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов (п.4.1 Порядка).

Согласно ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Таким образом, администрация г.Томска наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно является надлежащим ответчиком по иску.

В соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ, отметкой о регистрации в паспорте ФИО1

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире кроме ФИО1 зарегистрированы П., А.В., А.К., А., С., Х., Х.Д., Х.О. Согласно карточке нанимателя общая площадь указанного жилого помещения составляет ... кв.м, полезная площадь – ... кв.м, нанимателем жилого помещения является П. (бабушка истца).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил аттестат об основном общем образовании.

Заключением администрации Советского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ признана невозможность проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: , поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Распоряжением Главы администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

ФИО1 состоит на учете в администрации Советского района г. Томска в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, очередь №, что следует из ответа администрации Советского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № объектов недвижимости на праве собственности ФИО1 не имеет.

Поскольку ФИО1 в силу положений закона относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения ни по договору социального найма, ни на праве собственности не имеет, включен в соответствующий список, достиг возраста 18 лет, следовательно, у него возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2, ст.6 Закона Томской области 11.09.2007 № 188-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам городских округов.

Законом Томской области от 29.12.2016 №198-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что настоящий Закон введен в действие с 01.01.2017. В соответствии с приложением № 21 к Закону муниципальному образованию «Город Томск» выделена субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на 2017 год.

Частью 3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

- формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа;

- за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;

- по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 и 2 ст.50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», действующим с 12.02.2016, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Поскольку выше судом установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования «Город Томск», в установленном Порядке включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» до достижения 23 лет, не обеспечен жилым помещением, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Советского района г.Томска о возложении на администрацию г.Томска обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений подлежит удовлетворению. При этом площадь предоставляемого жилого помещения исходя из положений законодательства действующего на момент принятия решения должна быть не менее 25 кв.м

Доводы представителя ответчика о том, что администрация г.Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями лишь в рамках предоставленной субвенции является несостоятельным, поскольку выделение субвенции на приобретения жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено законом Томской области на 2016-2017 без указания конкретного списка таких лиц. Соответственно, недостаток денежных средств, либо их неперечисление из областного бюджета, не может повлиять на права лиц указанной категории на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения гарантированных законодательством.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав. Так, согласно положениям указанной статьи одним из способов Защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Прокурор Советского района г.Томска, действуя в интересах ФИО1 обратился с иском к администрации г.Томска о понуждении к предоставлении материальному истцу жилого помещения, мотивируя исковое требование именно наличием у органа местного самоуправления установленной законодательством обязанности по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, отвечающим определенным критерием и непредставлением такого помещения ФИО1, то есть о понуждении к исполнению обязанности в натуре. Таким образом избранный прокурором Советского района г.Томска способ защиты права ФИО1 полностью соответствует положениям действующего законодательства.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование Прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию города Томска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 25,0 кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, на территории муниципального образования г. Томск.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.