Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018~М239/2018 2А-273/2018 М239/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-237/2018

Дело № 2а-273/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кирсанова О.А., при секретаре Мухоряновой Д.С., в отсутствие лиц, участвующих в деле, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси с 20 мая 2015 года,

установил:

26 сентября 2018 года ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что с 20 мая 2015 года по настоящее время ему была положена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (далее - ОУС) в размере 20% оклада по воинской должности, как военнослужащему при прохождении военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, которая ему фактически не выплачивалась. При этом командиром войсковой части № был подготовлен проект приказа об установлении административному истцу оспариваемой надбавки за период с 20 мая 2015 года по настоящее время, который был направлен в отделение № (финансово-расчетного пункта (далее по тексту – ФРП)) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») для согласования. Однако, согласно заключению указанного финансового отделения от 6 июня 2018 года № №, в согласовании данного проекта приказа в части выплаты ему вышеуказанной надбавки было отказано.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать незаконными действия командира войсковой части № и начальника отделения № (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО2, связанные с отказом в начислении административному истцу денежных средств на выплату надбавки за ОУС в связи с вхождением в экипаж боевой (специальной) техники в размере 20% оклада по воинской должности с 20 мая 2015 года по настоящее время и обязать указанных должностных лиц обеспечить выплату указанной надбавки за названный период.

Кроме того, ФИО1 просит суд обязать начальника отделения № (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО2 обеспечить ему выплату надбавки за ОУС в связи с вхождением в экипаж боевой (специальной) техники в размере 20% оклада по воинской должности в последующем.

Согласно определению судьи Борзинского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2018 года, на основании ст. 41, 47 и 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения № (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», войсковая часть №, Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и его руководитель.

Определением Борзинского гарнизонного военного суда от 17 октября 2018 года было прекращено производство по административному делу в части касающейся заявленных требований о признании незаконными действий начальника отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанных с отказом в начислении денежных средств на выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с вхождением в экипаж боевой (специальной) техники в размере 20% оклада по воинской должности, и возложении обязанности на указанное должностное лицо обеспечить данную выплату с 20 мая 2018 года по настоящее время.

Административный истец ФИО1, ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения № (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», командир войсковой части №, руководители ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а также представители указанной воинской части, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагал возможным продолжить судебное разбирательство в их отсутствие.

В своем письменном отзыве представитель командира войсковой части № ФИО3 указала, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 фактически с 2015 года входит в экипаж <данные изъяты>) и осуществлял эксплуатацию указанной техники. Командиром войсковой части № были приняты соответствующие меры для обеспечения выплаты Якушевскому надбавки за ОУС в связи с вхождением в экипаж боевой (специальной) техники в размере 20% оклада по воинской должности с 20 мая 2015 года, направлен для согласования соответствующий проект приказа. При этом в отделении плавающих транспортеров состоит 6 человек и числится 3 ПТС, экипаж каждого из которых включает 2 человека. В связи с чем ФИО1, будучи заместителем <данные изъяты>, входит в состав экипажа <данные изъяты>, за которым административный истец был закреплен приказом командира войсковой части № от 30 мая 2017 года №. Вместе с тем иные приказы о закреплении техники за названным подразделением не издавались.

Как видно из письменных возражений представителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО4, а также ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО2 и ФИО5, требования административного истца они не признают, поскольку в представленных в указанное финансовое отделение выписках из приказов командира войсковой части № в обоснование проекта приказа об установлении административному истцу набавки за ОУС в составе экипажа, за исключением приказа от 30 мая 2017 года №, не содержатся сведения о закреплении военной техники за Якушевским за период с 20 мая 2015 года по настоящее время.

Из возражений представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО6 видно, что требования административного истца она не признает, поскольку ФКУ «ЕРЦ МО РФ» производит начисление и выплату денежного довольствия исходя из сведений, внесенных в базу данных СПО «Алушта». Ответственность за внесение соответствующих сведений в указанную базу данных в полном объеме, возложена на кадровые органы Министерства обороны РФ. При этом на основании внесенных в указанную базу сведений, Якушевскому в июне 2018 года была выплачена надбавка за ОУС за прохождение службы в экипажах с 30 мая по 31 декабря 2017 года. Иных сведений о выплате данной надбавки в базе данных не имеется, в связи с чем прав административного истца учреждение не нарушало. Помимо этого, по мнению ФИО6, административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой своих прав, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку он обратился в суд с административным иском только 14 сентября 2018 года.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Рассматривая вопрос о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своих прав, суд полагает, что таковой срок им пропущен не был, поскольку предполагаемое нарушение прав Якушевского носит длящийся характер и выражается в длительном, непрерывном невыполнении соответствующими должностными лицами обязанностей по обеспечению его денежным довольствием в полном объеме. При этом суд учитывает, что административному истцу 10 июля 2018 года было выплачено денежное довольствие за июнь 2018 года и оспариваемая им надбавка за период с 30 мая по 31 декабря 2017 года. Согласно штампам на конверте почтового отправления, в суд с административным иском ФИО1 обратился 24 сентября 2018 года. В связи с этим, суд считает необходимым разрешить административное исковое заявление по существу.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 18 ст. 2 Закона предусмотрена выплата военнослужащим ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1073 (далее - Правила), указанная надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Под. «д» п. 3 Правил установлено, что военнослужащим при прохождении военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах, надбавка выплачивается в размере до 20 процентов оклада по воинской должности.

Как видно из п. 5 и 6 Правил, размер надбавки определяется в пределах, установленных Правилами, согласно правовому акту государственного органа, принятому на их основании. Военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего.

В соответствии с подпунктом «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах, выплачивается надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Из копии послужного списка Якушевского и выписки из приказа командира войсковой части № от 29 мая 2015 года № следует, что административный истец с 20 мая 2015 года полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей по воинской должности «заместитель командира взвода плавающих транспортеров – командир отделения понтонной роты инженерно-саперного батальона» войсковой части №.

Как указано в письменных объяснениях Якушевского, <данные изъяты> войсковой части № ФИО12 и копии справки (выписки из штата), за отделением плавающих транспортеров закреплены <данные изъяты>. В состав названного отделения входит шесть военнослужащих, включая <данные изъяты>.

Из копии каталога средств инженерного вооружения (книга 1) видно, что в состав экипажа <данные изъяты> входит 2 человека.

Согласно копии приказа командира войсковой части № от 30 мая 2017 года № и приложения к нему, за административным истцом, как за заместителем <данные изъяты>, был закреплен <данные изъяты>

При этом из сообщения представителя командира войсковой части № ФИО7 от 22 октября 2018 года №/юр следует, что приказ командира войсковой части 06705 от 30 мая 2017 года № о закреплении за административным истцом <данные изъяты>, распространяет свое действие только на период с 30 мая 2017 года по 25 ноября 2017 года. Кроме того, ФИО7 указала, что приказов командира войсковой части № о включении Якушевского в состав экипажа боевой (специальной) техники в периоды с 20 мая 2015 года по 29 мая 2017 года и с 1 января по 17 октября 2018 года не издавалось.

Согласно возражениям ФИО6 и расчетных листков Якушевского, за периоды с 20 мая 2015 года по 29 мая 2017 года и с 1 января 2018 года по 30 сентября 2018 года, административному истцу оспариваемая надбавка не выплачивалась, однако, выплачена надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы в воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением. Помимо этого, за период с 30 мая по 31 декабря 2017 года Якушевскому была выплачена надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы в составе экипажа.

При этом в силу ст. 157, 158 и 159 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, основными обязанностями Якушевского по замещаемой им воинской должности являются обучение и воспитание подчиненных, а при выполнении боевых задач умелое командование вверенным подразделением.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для выплаты административному истцу оспариваемой ежемесячной надбавки не имеется, поскольку ему, исходя из условий прохождения военной службы, установлена и выплачивается ежемесячная надбавка за прохождение таковой службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, ввиду того, что его должностные обязанности непосредственно связаны с руководством вверенным подразделением, а не с эксплуатацией и боевым применением боевой (специальной) техники.

При этом по указанным выше основаниям также на вывод суда о необоснованности заявленных административным истцом требований не влияют доводы Якушевского и представителя командира войсковой части № ФИО3 о том, что ФИО1 якобы исполнял обязанности в составе экипажа штатной специальной техники <данные изъяты> с учетом приведенных сведений о численном составе военнослужащих и военной техники подразделения, руководство которым осуществляет административный истец.

Помимо этого, суд принимает во внимание, что командир войсковой части №, обладая соответствующими полномочиями, не стал включать в соответствующие приказы и издавать таковые приказы о включении Якушевского в состав экипажа боевой (специальной) техники в периоды с 20 мая 2015 года по 29 мая 2017 года и с 1 января по 17 октября 2018 года.

Также суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных Якушевским требований о признании незаконными действий командира войсковой части № и возложении на него обязанности об обеспечении ему выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов за период с 30 мая по 31 декабря 2017 года, поскольку за указанный период данная надбавка была выплачена административному истцу.

Кроме того, суд считает не подлежащим удовлетворению и требование административного истца о возложении судом на начальника отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» обязанности обеспечить Якушевскому выплату ежемесячной надбавки за ОУС в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в последующем, поскольку на момент рассмотрения административного иска права, свободы и законные интересы Якушевского не нарушены, а возложение каких-либо обязанностей на должностное лицо до установления фактов таковых нарушений судом произведено быть не может. Помимо этого, судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о возложении обязанностей на начальника отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием. Не представлено в суд таковых доказательств и административным истцом.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по уплате государственной пошлины, суд, руководствуясь положениями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси с 20 мая 2015 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Кирсанов