Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-132/2019

Дело №2а-132/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Здрецова А.Н.,

при секретаре Судариковой А.А.,

с участием прокурора Харина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) по административному иску и.о. прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО4 к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по организации ремонта, содержания, паспортизации автодороги,

установил:

и.о. прокурора Лешуконского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Лешуконский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по организации ремонта, содержания, паспортизации автодороги.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Лешуконского района Архангельской области проведен анализ деятельности администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в сфере содержания автомобильной дороги местного значения «Подъезд к свалке от автодороги «Лешуконское-Ущелье» (далее - автодорога), расположенной между участком автодороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» 215 км. +050 м. и полигоном ТБО и ЖБО, находящейся в аренде ООО «Сапфир». В ходе обследования автодороги, проведенного ОГИБДД ОМВД России «Мезенское» ДД.ММ.ГГГГ проезжая часть имеет многочисленные выбоины, проломы размерами: длинной более 5 метров, глубиной более 30 см., колею размерами: глубина 25 см., длинной более 20 метров, что не соответствует требованиям, установленным п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из письма директора ООО «Эталон» № от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося одновременно директором ООО «Сапфир», работ по содержанию автодороги ООО «Сапфир», и ООО «Эталон» не проводилось, ни каких договоров по ремонту или содержанию автодороги не заключалось. До 2018 года ООО «Сапфир» за счет собственных средств производил расчистку автодороги от снега, в 2018 году, во избежание остановки автотранспорта, производилась подсыпка небольшого участка автодороги. Таким образом, в период с 2015 года собственник автомобильной дороги – администрация МО «Лешуконский муниципальный район» уклоняется от исполнения обязанностей по ее ремонту и содержанию, мер к исполнению своих обязанностей не принимает, организация дорожного сообщения оставлена на самотек. Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Лешуконский муниципальный район» и не исполнения обязательств по содержанию муниципального имущества, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, возникающие в связи с использованием автомобильной дороги, что может повлечь неблагоприятные последствия: служить причиной дорожно-транспортных происшествий. Создается угроза для причинения ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан. Создаются препятствия для вывоза отходов на полигон ТБО и ЖБО, что в свою очередь может негативно сказаться на санитарно-эпидемиологической обстановке населенных пунктов Лешуконского района. Просит суд признать бездействие администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в части ненадлежащего содержания и ремонта автодороги местного значения «Подъезд к свалке от автодороги «Лешуконское-Ущелье» (далее - автодорога), расположенной между участком автодороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» 215 км. +050 м. и полигоном ТБО и ЖБО, находящейся в аренде ООО «Сапфир», а также непринятии мер по изготовлению паспорта указанной автодороги – незаконным, обязать администрацию МО «Лешуконский муниципальный район» принять меры по организации ремонта, содержания и паспортизации автодороги местного значения «Подъезд к свалке от автодороги «Лешуконское-Ущелье» (далее - автодорога), расположенной между участком автодороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» 215 км. +050 м. и полигоном ТБО и ЖБО, находящейся в аренде ООО «Сапфир».

В судебном заседании прокурор Харин Д.А. административное исковое заявление поддержал с учетом уточнений, а именно просил суд признать бездействие администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в части ненадлежащего содержания автодороги, а также непринятии мер по изготовлению паспорта указанной автодороги – незаконным, обязать администрацию МО «Лешуконский муниципальный район» принять меры по организации содержания и паспортизации указанной автодороги. Также просил суд установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в судебном заседании участия не принял, извещен, представил суду возражения на административное исковое заявление, согласно которому с требованиями прокурора не согласен.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требования к состоянию автомобильных дорог, а также условия использования автодорог закреплены в ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» и в. п.п. 1.11, 1.12 Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88, утвержденных Минавтодором РСФСР 29 июня 1988 года.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статья 2 Закона N 196-ФЗ гласит, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 4 Закона N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание) регламентированы Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Исходя из положений ст. ст. 17, 18 Закона N 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как следует из письма главы администрации МО «Лешуконский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № по содержанию указанной дороги в 2015 году заключено 2 договора по выполнению разовых работ, ведется работа по изготовлению технического паспорта.

В ходе обследования автодороги, проведенного ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором ОГИБДД ОМВД «Мезенский» установлено, что на всем протяжении автодороги имеются келейность, выбоины, что исключает проезд легкового и затрудняет проезд грузового транспорта.

Согласно письму главы администрации МО «Лешуконский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № проводятся работы по изготовлению технического плана, на 2018 год предусмотрено финансирование в размере 500 тыс. руб., работ по содержанию автодороги в 2017 году не проводилось.

Письмом администрации МО «Лешуконский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что в 2018 году предусмотрены бюджетные средства на ремонт автодороги в размере 500 тыс. руб. Работы по содержанию автодороги проводятся силами арендатора свалки – ООО «Сапфир» на безвозмездной основе.

Из ответа главы администрации МО «Лешуконский муниципальный район», направленного в прокуратуру района по результатам рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием принять меры по организации содержания автодороги, следует, что у автодороги отсутствует дорожная одежда и обустройство, техническое состояние автодороги соответствует требованиям, предъявляемым к дорогам 5 категории, проблемы с проездом возникают в весенне-осенний период времени года. Работы по ремонту автодороги проводились в 2015 году, подготовлена проектно-сетная документация по ремонту дороги, готовится документация для проведения конкурсных процедур.

Как следует из письма главы администрации МО «Лешуконский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № в 2018 году произведена доставка песчано-гравийной смеси в объеме 177 куб.м., бюджетом предусмотрено финансирование ремонтных работ по автодороге в размере 1300 тыс. руб. Работы по содержанию автодороги проводятся силами арендатора свалки – ООО «Сапфир» на безвозмездной основе. Составлена смета по ремонту автодороги протяженностью 500 м., торги планируется провести в июле 2019. Автодорога не соответствует требованиям ГОСТ – Р-50970-96 – «Сигнальные столбы», ГОСТ 23457-79 – «Знаки дорожные» и СНИП 2050285 «Расчетная скорость и нагрузка». Паспорт на автодорогу отсутствует, планируется проведение кадастровых работ.

Как следует из письма директора ООО «Эталон» № от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося одновременно директором ООО «Сапфир», работ по содержанию автодороги ООО «Сапфир», и ООО «Эталон» не проводилось, ни каких договоров по ремонту или содержанию автодороги не заключалось. До 2018 года ООО «Сапфир» за счет собственных средств производил расчистку автодороги от снега, в 2018 году, во избежание остановки автотранспорта, производилась подсыпка небольшого участка автодороги.

Таким образом, в период с 2015 года собственник автомобильной дороги – администрация МО «Лешуконский муниципальный район» уклонялась от исполнения обязанностей по ее ремонту и содержанию, мер к исполнению своих обязанностей не принимала.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором, о признании бездействия администрации МО «Лешуконский муниципальный район» незаконным, а также об обязании принять меры по организации содержания, паспортизации автодороги, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечения безопасности дорожного движения, которым является в данном случае администрация МО «Лешуконский муниципальный район».

При определении срока устранения нарушений суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Лешуконского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по организации содержания, паспортизации автодороги удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в части ненадлежащего содержания автодороги местного значения «Подъезд к свалке от автодороги «Лешуконское-Ущелье» (далее - автодорога), расположенной между участком автодороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» 215 км. +050 м. и полигоном ТБО и ЖБО, находящейся в аренде ООО «Сапфир», а также непринятии мер по изготовлению паспорта указанной автодороги – незаконным.

Обязать администрацию МО «Лешуконский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации содержания и паспортизации автодороги местного значения «Подъезд к свалке от автодороги «Лешуконское-Ущелье» (далее - автодорога), расположенной между участком автодороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» 215 км. +050 м. и полигоном ТБО и ЖБО, находящейся в аренде ООО «Сапфир».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий А.Н. Здрецов