Постановление № 5-344/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-344/2017

Дело № 5-344/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2017 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Юденкова Э.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>, по ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» нарушены требования п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дизинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих», ст. 8.5 СП 3.1.7.3148-13 «профилактика Крымской геморрагической лихорадки», п.3.11, п. 3.12 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», выявленные при обследовании <адрес><дата> с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в рамках административного расследования по обращению, поступившему из прокуратуры <адрес> о нарушении законодательства об отходах производства потребления.

<дата> старшим специалистом 1 разряда санитарного надзора –Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

<дата> в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» старшим специалистом 1 разряда санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении <номер> по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» <ФИО>2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа - Управления Роспотребнадзора по <адрес><ФИО>3 указала, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 установлено, что не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам. Ямы следует немедленно засыпать во избежание образования водоемов - мест выплода комаров. Открытые водоемы хозяйственного и декоративного назначения следует систематически очищать от мусора, лишней растительности.

Пункт 8.5 СП 3.1.7.3148 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки» предусматривает, что органы исполнительной власти Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивают разработку и реализацию программ (планов) по профилактике КГЛ, предусматривающих: проведение энтомологического, зоолого-паразитологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителя КГЛ; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по КГЛ районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства; истребление клещей на сельскохозяйственных животных акарицидными средствами, разрешенными для этих целей в ветеринарии; снижение численности популяции птиц семейства врановых - прокормителей преимагинальных стадий переносчиков вируса ККГЛ; улучшение сельскохозяйственных угодий посредством распашки, окультуривания выпасов, пастбищ, т.е. трансформация естественных или несельскохозяйственных угодий в пашни, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса агротехнических мероприятий; осуществление ротации пастбищ с регулируемым выпасом скота; определение маршрутов прогона сельскохозяйственных животных; благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; ликвидацию самопроизвольных свалок мусора; организацию в средствах массовой информации работы по гигиеническому воспитанию населения, связанной с вопросами профилактики КГЛ, клиническими проявлениями КГЛ, условиями заражения и средствами индивидуальной защиты; обеспечение на территориях в эпидемический сезон запаса эффективных средств индивидуальной защиты в доступной продаже. Объемы и сроки проведения профилактических мероприятий определяются органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, по зоолого-паразитологическим показаниям.

Пункт 3.11 СП 3.5.3.3223 -14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» предусматривает, что санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Пункт 3.12 СП 3.5.3.3223 -14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» предусматривает, что агролесотехнические мероприятия включают: работы по уничтожению сорной растительности на пустырях, заброшенных территориях населенных пунктов; уничтожение сорняков и сбор опавших листьев в городских парках, скверах, садах и питомниках растений;

санитарную очистку лесопарковых территорий; санитарные рубки и рубки ухода в городских лесопарковых и пригородных лесных зонах и другие.

Пункт 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусматривает, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусматривает, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В судебном заседании установлено, что Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» нарушены требования п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дизинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих», ст. 8.5 СП 3.1.7.3148-13 «профилактика Крымской геморрагической лихорадки», п.3.11, п. 3.12 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», выявленные при обследовании <адрес><дата> с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в рамках административного расследования по обращению, поступившему из прокуратуры <адрес> о нарушении законодательства об отходах производства потребления.

<дата> старшим специалистом 1 разряда санитарного надзора –Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

<дата> в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» старшим специалистом 1 разряда санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении <номер> по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 16.3 регламента при выявлении на территории МО «<адрес>» несанкционированной свалки отходов уполномоченные должностные лица администрации соответствующего района <адрес> обязаны выполнить следующее:

- установить собственника (иного законного владельца) отходов и лицо, ответственное за организацию сбора и вывоза отходов с территории земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка отходов;

- принять необходимые меры для ликвидации несанкционированной свалки отходов силами и средствами лица, ответственного за организацию сбора и вывоза отходов с территории земельного участка, на котором образовалась несанкционированная салка отходов;

- принять меры к выявлению лиц, способствующих возникновению несанкционированной свалки отходов, и передать соответствующие материалы в уполномоченные органы;

- принять необходимые меры для предотвращения повторного образования несанкционированной свалки на земельном участке, где ликвидирована несанкционированная свалка, либо для недопущения увеличения объема существующей несанкционированной свалки отходов.

Согласно протоколу осмотра территории <адрес> установлено, что бункерные и контейнерные площадки по адресам: <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, контейнеры и бункеры не зачищены, переполнены, на прилегающей территории скопление бытовых отходов.

Суд, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к выводу о виновности юридического лица – Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, так как в ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Указанное подтверждается следующими доказательствами: протоколом о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, протоколом осмотра территории.

С учетом указанных обстоятельств, судья признает юридическое лицо – Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и считает возможным назначить наказание в виде штрафа, поскольку административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Совокупность представленных материалов позволяет суду сделать вывод о том, что штрафная санкция сможет обеспечить достижение цели административного наказания - устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф за административные правонарушения санитарного законодательства и защиты прав потребителей подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН <***>, КПП 302501001, ОКТМО 12701000, Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК банка: 041203001, расчетный счет банка: 40<номер>, Администратор: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), КБК: 14<номер>, Назначение платежа: «штраф».

Разъяснить Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Астраханский областной суд.

Судья Э. А. Юденкова