Решение № 12-280/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-280/2020

Дело № 12-280/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2020 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Н.А.,

без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «АгроМолоко»,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «АгроМолоко» ФИО1 на постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 04.06.2020г. в отношении АО «АгроМолоко», ИНН: <номер>, ОГРН: <номер>, КПП: 504501001, юридический адрес: 142825, Московская область, г.о. Ступино, <...>, этаж 1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 04.06.2020г., АО «АгроМолоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

05.12.2019г. в 10 час. 00 мин. Комитетом по управлению имущество Администрации г.о. Ступино на основании распоряжения Администрации г.о. Ступино Московской области от 21.11.2019г. № 1015-р при проведении внеплановой документарной и выездной проверки, в отношении юридического лица АО «АгроМолоко» в сфере земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельных участках сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми <номер>, общей площадью 2,27 га, расположенном по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Кошелевка, по направлению на юг; <номер>, общей площадью 4,44 га, расположенном по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Глебово, в 1040 м по направлению на запад; <номер>, общей площадью 37,27 га, расположенном по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Глебово, в 670 м по направлению на юго-запад; <номер>, общей площадью 11,37 га, расположенном по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Хонятино, в 1450 м по направлению на восток установлены факты не выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На земельных участках произрастает сорная травяная и древесно-кустарниковая растительность. Залесённость и закустаренность земельных участков составляет свыше 60 % их площади. Собственником не проводятся мероприятия по устранению засоренности почв от сорной травяной и древесно-кустарниковой растительности. Сельскохозяйственные культуры не возделываются, почва не обрабатывается, сенокошение не проводится, следов выпаса скота (жизнедеятельности и прогона) не установлено, что свидетельствует о неиспользовании земельных участков в сельскохозяйственном производстве в соответствии с категорией земель и видом разрешённого использования. Участки принадлежат на праве собственности АО «Агромолоко» (государственная регистрация права: собственность, <номер> от 22.01.2019; <номер> от 22.01.2019; <номер> от 22.01.2019; от 22.01.2019; <номер> от 22.01.2019).

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что зарастание сельхозугодий сорной растительностью свидетельствуют о нарушении порядка пользования землями. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. При зарастании земельных участков не происходит воспроизводство плодородия земель.

В соответствии с данным постановлением АО «АгроМолоко» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

АО «АгроМолоко» обжалует вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Свои требования мотивирует тем, что земельные участки переданы и оформлена в собственности АО «АгроМолоко» 23.01.2019г. До передачи в собственности земельные участки прежним собственником ЗАО «Малино» не использовались и не обрабатывались в течении 10 лет, о чем свидетельствуют деревья и кустарники произрастания 5-10 лет и более, в связи с чем вина АО «АгроМолоко» отсутствует. Удаление деревьев и кустарников 5-10 летний давности процесс длительный и в период с февраля 2019г. до начала проверки в декабре 2019г. за один сезон полевых и сельскохозяйственных работ его произвести не представляется возможным. Из материалов дела усматривается, что формальный и поверхностный подход к проведенной проверке, которая проводилась в зимний период времени и следов сенокошения и выгула скота не могло быть, как указанно в протоколе, из чего следует надуманный характер представленных выводов по результатам проверки. Кроме того на фототаблице видны следы обработки поля, обработанное поле, оставленное под пар на один год. Предписанием, вынесенным Администрацией г.о. Ступино установлен срок до 01.07.2020г. устранить выявленные нарушения. Указанный факт также подтверждает незаконность и необоснованность и преждевременность вынесения наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Генеральный директор АО «АгроМолоко», будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Судья, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения от 21.11.2019 Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Ступино Московской области проводилась внеплановая выездная и документарная проверка в отношении АО «АгроМолоко», по результатам проведения которой были составлены акты проверки № 126-вн от 27.12.2019г. с фототаблицей и протокол об административном правонарушении № 69з/2020 от 18.03.2020г. в отношении АО «АгроМолоко» о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Серпуховского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 04.06.2020г., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении юридического лица АО «АгроМолоко» установлены факты не выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с данным постановлением АО «АгроМолоко» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Действия АО «АгроМолоко» квалифицированы по ст. 8.7 ч. 2 КРФ об АП, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины АО «АгроМолоко» в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО «АгроМолоко» в совершении данного административного правонарушения.

Действия АО «АгроМолоко» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод АО «АгроМолоко» что земельные участки переданы и оформлена в собственности АО «АгроМолоко» 23.01.2019г., до передачи в собственность земельные участки прежним собственником ЗАО «Малино» длительное время не использовались и не обрабатывались, не освобождает АО «АгроМолоко» от ответственности по соблюдению норм земельного законодательства.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

При рассмотрении настоящего административного дела, обстоятельств, позволяющих отменить или изменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение данного постановления, не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, обсудив доводы жалобы, суд находит их необоснованными, а постановление не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 04.06.2020г. в отношении АО «АгроМолоко», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу АО «АгроМолоко» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела