Решение № 2А-71/2017 2А-71/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-71/2017

2а-71/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Ильиной А.А., с участием ФИО1, а также представителя жилищной комиссии войсковой части №, самой войсковой части № и её командира - майора юстиции ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению старшего прапорщика запаса ФИО1, проходившего военную службу по контракту в войсковой части № об оспаривании действий жилищной комиссии войсковой части №, связанных с вынесением решения от 23 октября 2017 года (протокол №14) о признании административного истца нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека без принятии на этот же учет его супруги и об уменьшении нормы предоставления жилого помещения на 9,86 кв.м., а также об оспаривании действий командира той же войсковой части, связанных с утверждением оспариваемого решения и о возложении обязанности на указанный коллегиальный орган и должностное лицо отменить оспариваемое решение и признать его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека, кроме того признать незаконным уменьшение нормы предоставления жилого помещения на 9,86 кв.м., а также возместить понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, взыскав их с войсковой части №,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения своих требований, просит признать незаконными действия жилищной комиссии войсковой части №, связанные с вынесением решения от 23 октября 2017 года (протокол №14) о признании административного истца нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека без принятии на этот же учет его жены и об уменьшении нормы предоставления жилого помещения на 9,86 кв.м., а также об оспаривании действий командира той же войсковой части, связанных с утверждением оспариваемого решения и о возложении обязанности на указанный жилищный орган и должностное лицо отменить оспариваемое решение и признать его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека, кроме того признать незаконным уменьшение нормы предоставления жилого помещения на 9,86 кв.м., а также возместить понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб., взыскав их с войсковой части №.

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержал и пояснил, что после признания его в июле 2017 года ВВК ограниченно годным к военной службе, он решил уволиться с военной службы по п.п. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, поэтому 12 сентября 2017 года он обратился с заявлением о постановке на жилищный учет составом семьи 3 человека, однако, оспариваемым решением жилищной комиссии он был признан нуждающимся в получении жилого помещения составом семьи 2 человека – он и его сын Д, 00000., без учета его супруги, с указанным решением он не согласен, просил требования, изложенные в административном исковом заявлении, удовлетворить.

Кроме того, ФИО3 пояснил, что 8 ноября 2017 года он уволен с военной службы по указанному основанию, а 11 ноября 2017 года исключен из списков войсковой части №.

Как далее пояснил ФИО3 он и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности его бабушке С.., расположенном по адресу: <адрес>, причем 25 марта 2014 года (еще до момента регистрационных действий) между ними заключено соглашение о том, что С. дает согласие на регистрацию его и членов его семьи, без права пользования и распоряжения указанным жилым помещением.

ФИО3 также пояснил, что между его супругой Г.А.. по прежнему месту регистрации: <адрес> 2008 году было заключено соглашение с собственником жилого помещения (ее матерью) П. о том, что Г.А. имеет право регистрации в указанном жилом помещении - без права пользования и права распоряжения данным жилым помещением.

Как далее пояснил ФИО3, с 2009 года по настоящее время он проживает в различных жилых помещениях по договору коммерческого найма.

Представитель жилищной комиссии и командира войсковой части № ФИО2 в суде возражал против удовлетворения требований административного истца и пояснил, что жилищной комиссией войсковой части № отказано в постановке на учет супруги административного истца, поскольку 4 апреля 2014 года она снялась с регистрационного учета в квартире своей матери П.., находящейся по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м., при этом на момент приватизации данного жилого помещения (которая состоялась в 2008 году), имела равные права с лицом, которое впоследствии приобрело в собственность указанное жилое помещение, однако от участия в приватизации отказалась в добровольном порядке, а значит сохранила за собой бессрочное право пользования квартирой своей матери и до момента снятия с регистрационного учета являлась членом семьи собственника жилого помещения, а значит в апреле 2014 года добровольно ухудшила свои жилищные условия и 5-летний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии не истек. Просил в удовлетворении требований заявления ФИО3 отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Заключением ВВК ГВКГ войск национальной гвардии от 14 июля 2017 года № (свидетельством о болезни) подтверждается, что ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе.

Выписками из приказов командира 28 отдельного отряда специального назначения войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части № от 8 и 10 ноября 2017 года №№ л/с и № с/ч соответственно подтверждается, что ФИО3 уволен с военной службы на основании п.п. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и исключен из списков войсковой части 11 ноября 2017 года, выслуга лет по состоянию на 10 ноября 2017 года составила 18 лет 10 месяцев и 5 дней.

Копией свидетельства о заключении брака № № от 14 февраля 2014 года подтверждается, что в указанную дату ФИО1 и П. заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО3, жене – ФИО3, а согласно копии свидетельства о рождении № № от 9 июня 2014 года в последнюю дату у них родился сын – Г..

Согласно договору о передаче жилого помещения в собственность граждан от 27 февраля 2008 года № гражданка П.. приобрела в собственность на основании ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» квартиру по адресу: <адрес>, кроме приобретателя право пользования указанным жилым помещением имеет, в том числе, и П.

Из копии поквартирной карточки от 29 августа 2017 года усматривается, что ФИО4 (Г.А.. зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> 1988 года, на дату приватизации по указанному адресу зарегистрировано 3 человека (в том числе и П..), на дату снятия последней с регистрационного учета 4 апреля 2014 года в нем зарегистрировано 4 человека.

Из копии заявления П.. от 13 февраля 2008 года усматривается, что она отказалась от участия в приватизации и согласилась на передачу квартиры по вышеуказанному адресу в собственность П. (своей матери).

Согласно копии свидетельства о рождении П.. от 16 сентября 1988 года № П.. является ее матерью.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 17 марта 2008 года № следует, что квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м. принадлежит на праве собственности П.

Копией соглашения между П. (Г.А.. и П.. от 20 января 2008 года подтверждается, что стороны заключили соглашение о том, что П.. имеет право регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, без права пользования и права распоряжения данным жилым помещением.

Из копий паспорта Г.А.. № и поквартирной карточки от 29 августа 2017 года усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 4 апреля 2014 года по настоящее время.

Как видно из копии свидетельства о государственной регистрации права от 30 октября 2006 года <адрес> следует, что квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности С.

Копией соглашения от 25 марта 2014 года подтверждается, что С.. дает согласие на регистрацию ФИО5 в квартире по адресу: <адрес>, без права пользования и распоряжения указанным жилым помещением.

Из копии поквартирной карточки от 29 августа 2017 года усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрировано 5 человек (С.. и ФИО6).

Из копии типового договора социального найма жилого помещения от 15 мая 2009 года № усматривается, что ФИО1 являлся членом семьи нанимателя жилого помещения (своей матери Г.Л. по адресу: <адрес>, общей площадью 49,3 кв.м.

Копией поквартирной карточки от 29 августа 2017 года подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, в период с 15.09.1978 г. по 17.06.1997 г. и с 07.09.1999 г. по 04.04.2014 г.

Из копии договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 5 июня 2014 года № следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании приватизации передано в собственность Г.Л.., при этом сведений о ФИО1 в указанном договоре не имеется.

Копией свидетельства о государственно регистрации права от 11 июня 2014 года № подтверждается, что Г.Л. приобрела право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, а из копии договора купли-продажи от 24 января 2015 года усматривается, что данное жилое помещение ею продано.

Из копий договоров найма жилого помещения от 27 июля 2009 г., 1 августа 2010 г., 1 августа 2011 г, 30 декабря 2012 г., 1 января 2014 г. и 1 января 2015 г. следует, что ФИО3 с 2009 года не проживает в жилом помещении по адресу <адрес>, снимает жилые помещения на основании договоров коммерческого найма.

Копией договора найма жилого помещения от 1 марта 2017 года подтверждается, что ФИО3 и члены его семьи в настоящее время проживают по адресу: <адрес>.

Копией заявления ФИО1 от 12 октября 2017 года на имя командира войсковой части № подтверждается, что он приносит принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека.

Как усматривается из решения жилищной комиссии войсковой частим № от 23 октября 2017 года (протокол №) ФИО3 отказано в постановке на жилищный учет его супруги, поскольку 4 апреля 2014 года ФИО3 снялась с регистрационного учета в квартире своей матери П.. по адресу: <адрес>, в которой являлась членом семьи собственника жилого помещения, то есть добровольно ухудшила свои жилищные условия, при этом 5-летний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ на момент принятия решения жилищной комиссии не истек. Кроме того, норма предоставления жилого помещения уменьшена на 9,86 кв.м., поскольку ФИО1 являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обладал правом пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 49,3, из которого выписался 4 апреля 2014 года, право пользования имели 5 человек (49,3 : 5=9,86).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу того же пункта ст. 15 Федерального закона прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, при этом военнослужащим указанной категории, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пункт 5 ст. 2 Федерального закона определяет, что к членам семьи военнослужащих относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети.

Абзацем 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона установлено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, а в силу ч. 2 той же статьи члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

На основании п. 4 указанной статьи в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 статьи 5 Закона РФ от 25 июня 1993 № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Анализируя изложенное выше военный суд приходит к выводу о том, что ФИО3, заключившему первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, в связи с чем относящемуся к категории военнослужащих, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеющему общую продолжительность военной службы более 18 лет на дату принятия оспариваемого решения, уволенному с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, не обеспеченному жильем, неправомерно отказано в постановке на жилищный учет его супруги Г.А. поскольку она является членом семьи военнослужащего и поэтому подлежит принятию на указанный учет.

Что же касается доводов представителя административных ответчиков о том, что супруга административного истца Г.А. добровольно отказалась от участия в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м., следовательно, сохранила право бессрочного пользования жилым помещением, которое имела являясь членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, то эти доводы являются несостоятельными и отвергаются судом, поскольку право пользования данным жилым помещением для нее будет носить бессрочный характер и, следовательно, при её постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 норма предоставления жилой площади ФИО3 должна быть уменьшена на размер площади жилого помещения, сохраненных его супругой в праве пользования квартирой своей матери.

Разрешая требования ФИО3 о признании незаконным произведенного расчета нормы предоставления жилого помещения, согласно которому при постановке на жилищный учет из него вычли 9,86 кв.м., учтя право пользования квартирой его матери, находящейся по адресу: <адрес>, общей площадью 49,3 кв.м. (49,3 : 5=9,86), с регистрационного учета в которой он снялся 4 апреля 2014 года, суд приходит к выводу о том, что поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО3 с 2009 года проживает в различных жилых помещениях на основании договоров коммерческого найма, поэтому считать его членом семьи нанимателя указанного жилого помещения, в котором он фактически не проживает с 2009 года, и, учитывать эту площадь оснований не имеется, так как наличие регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, при этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, а кроме того, поскольку ФИО3 добровольно прекратил пользование вышеуказанным жилым помещением в 2009 году, поэтому в настоящее время уже истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, и он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, без уменьшения его площади на 9,86 кв.м.

С учетом вышеизложенного, оспариваемые действия коллегиального органа и должностного лица, связанные с отказом в принятии на жилищный учет супруги административного истца – Г.А. а также с уменьшением нормы предоставления жилого помещения на 9,86 кв.м., являются незаконными, а требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования ФИО3 удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым полностью удовлетворить требование административного истца о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей и взыскать последние с войсковой части №.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия жилищной комиссии войсковой части №, связанные с вынесением решения от 23 октября 2017 года (протокол №14) о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека без принятии на этот же учет его супруги - Г.А. и с уменьшением нормы предоставления жилого помещения на 9,86 кв.м., и действия командира той же войсковой части, связанные с утверждением оспариваемого решения и возложить на жилищную комиссию и командира войсковой части № обязанность отменить это решение и признать ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения составом семьи 3 человека с учетом его супруги – Г.А. а также произвести расчет нормы предоставления жилого помещения без его уменьшения на 9,86 кв.м. - как незаконно учтенного права пользования квартирой по адресу: <адрес>.

Возложить на жилищную комиссию и командира войсковой части № обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский