Постановление № 5-158/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-158/2020

1

Материал № 5-158/2020

УИД 42RS0038-01-2020-000701-40

Беловский районный суд Кемеровской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 22 сентября 2020 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Рындина Н.Н.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Байкаимская», юридический адрес: 652661, Кемеровская область, Беловский район, с. Мохово,

установила:

юридическое лицо – ООО «Шахта Байкаимская» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно:

21 сентября 2020 года, при проведении проверки на основании Распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 18.09.2020 "О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО "Шахта "Байкаимская" в связи с истечением срока, установленного в постановлении Беловского районного суда от 16.09.2020, установлено, что не в полном объеме представлена проектно-техническая документация на совместное безопасное ведение очистных работ с АО "Шахта"Алексиевская". Согласно заключению № от 09.07.2018, выполненному ООО "ВНИИ-ГЕО" отработка запасов лавы № "Шахты Байкаимская" должна производиться одновременно с отработкой запасов вышележащего пласта Красногорский АО "Шахта Алексиевская" лавы №, но с отставанием по фронту работ на 80 м. В настоящее время отставание составляет порядка 60 м. Тем самым нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

Согласно протоколу № от 21.09.2020 о временном запрете деятельности с 13-00 часов 21.09.2020 запрещено осуществлять деятельность по ведению очистных работ в блоке лавы №, расположенного по месту осуществления деятельности, по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с.Мохово, ООО «Шахта Байкаимская».

В судебном заседании начальник Беловского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий по доверенности № от 31.12.2020, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, при этом считает возможным при назначении вида и размера административного наказания учесть заключение № от 09.07.2018 и рекомендации от 16.09.2020 ООО «Научный центр проблем освоения недр ВНИИ-ГЕО», а также пояснения в суде специалиста - представителя ООО «Научный центр проблем освоения недр ВНИИ-ГЕО» Ф.И.О.1 Пояснил, что на основании п. п.п. 23.31, 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в 13.00 часов 21.09.2020 государственным инспектором Беловского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности.

Представители юридического лица – ООО «Шахта Байкаимская» Генеральный директор ФИО3, ФИО4, действующая по доверенности № от 09.01.2020, пояснили, что с составленными протоколом об административном правонарушении и протоколом о временном запрете деятельности, юридическое лицо согласно, вину в совершении административного правонарушения признает. Указанная деятельность фактически 21.09.2020 с 13.00 часов была приостановлена. Представили суду письменные объяснения от 22.09.2020, которые просят приобщить к материалу, просят учесть, что в настоящее время отработка запасов лавы № "Шахты Байкаимская" с продвижением вперед более чем на 400 метров безопасна для продолжения в будущем отработки вышележащего пласта Красногорский АО "Шахта Алексиевская" лавы №, которая не ведется в связи с введением процедуры банкротства АО "Шахта Алексиевская", все работы в лаве прекращены, лава законсервирована и работники выведены из нее на безопасное расстояние. Срок продолжения работ по лаве № неизвестен, т.к. для ее запуска необходимо выйти из процедуры банкротства, получить новую техническую документацию на отработку лавы и согласовать ее. Просят назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Из письменных объяснений юридического лица от 22.09.2020 с приложениями видно, что ООО «Шахта Байкаимская» ведет горные работы на основании проектно-технической документации, в состав которой входит Заключение № от 09.07.2018 по обоснованию возможности подработки и рекомендации по охране горных выработок пласта Красногорского ОАО «Шахта «Алексиевская» горными работами по пласту Полысаевскому II ООО «Шахта Байкаимская», разработанным ООО «Научный центр проблем безопасного освоения недр - ВНИИ-ГЕО». В данном Заключении рассмотрены варианты отработки совместного ведения очистных работ: - с опережением ведения очистных работ шахты «Алексиевская» по пласту Красногорскому и отставанием очистного фронта Шахты «Байкаимская» по пласту Полысаевскому II; -с опережением ведения очистных работ Шахты «Байкаимская» по пласту Полысаевскому II и отставанием очистного фронта Шахты «Алексиевская» по пласту Красногорскому. В настоящее время очистные работы в лаве № по пласту Красногорскому Шахтой «Алексиевская» остановлены и не ведутся уже продолжительное время (около полугода), очистной блок лавы 104 Шахты «Алексиевская» заизолирован взрывоустойчивыми перемычками, что подтверждается Актами №, № АО «Шахта Алексиевская», что в свою очередь исключает возможность нахождения там людей, и дает возможность безопасно, без угрозы жизни и здоровью людей, вести работы по добыче угля ООО «Шахта Байкаимская» в лаве №. Дополнительно ООО «Шахта Байкаимская» разработано и согласовано с АО «Шахта Алексиевская» Дополнение к Проекту мер охраны объектов поверхности: пруд отстойник, технологическая автодорога, водовод филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез», ЛЭП 110 кВ, ЛЭП 35 кВ, ЛЭП 6 кВ, подземные горные выработки по пласту Красногорскому АО «Шахта Алексиевская» от вредного влияния лавы № по пласту Полысаевскому II ООО «Шахта Байкаимская», в соответствии с которым ООО «Шахта Байкаимская» своими силами, на основании Проекта наблюдательной станции за земной поверхностью в районе подработки горных выработок пласта Красногорского АО «Шахта Алексиевская» горными работами лавы № пласта Полысаевского II ООО «Шахта Байкаимская», заложило наблюдательную станцию на земной поверхности для установления времени окончания процесса сдвижения и деформаций массива в районе отрабатываемой лавы №. Данное мероприятие выполнено в полном объеме. Просят суд разрешить ООО «Шахта Байкаимская» возобновить деятельность по ведению очистных работ в блоке лавы № с даты рассмотрения настоящего административного материала.

Специалист ФИО5, заместитель Генерального директора ООО «Научный центр проблем безопасного освоения недр ВНИИ-ГЕО», представивший суду доверенность от 03.08.2020, сведения о профильном образовании, квалификации и трудовой деятельности, в суде пояснил, что в 2018 году при подготовке проектной документации ООО «Шахта «Байкаимская» было разработано Заключение № от 09.07.2018 «По обоснованию возможности подработки и рекомендации по охране горных выработок пласта Красногорского АО «Шахта «Алексиевская» горными работами по пласту Полысаевскому-II ООО «Шахта Байкаимская», в котором рассматривалась взаимное влияние очистных работ по пласту Красногорскому и Полысаевскому-II. При детальном анализе и расчете зон влияния подработки и деформации массива пород, вмещающих пласт Красногорский, возникающих в результате его подработки пластом Полысаевским-II можно сделать следующий вывод: при очередной отработке лавы по пласту Красногорскому, должно обеспечиваться неснижаемое опережение подвигания линии очистного забоя по отношении к линии очистного забоя по пласту Полысаевскому-II не менее 80м для исключения проявления опасных деформаций; при первоочередной отработке лав пласта Полысаевского-II должно обеспечиваться отставание очистного забоя по пласту Красногорскому не менее 400м. Однако, в связи со сложным финансово-экономическим положением, в котором оказалась АО «Шахта «Алексиевская», которая фактически является банкротом, горные работы данным недропользователем в 2018-2020 годах велись с отставанием от графика, обеспечивающим взаимное безопасное ведение горных работ с ООО «Шахта Байкаимская», а начиная с конца I квартала 2020 года, прекращены и не ведутся. В настоящее время деятельность АО «Шахта «Алексиевская» осуществляется в соответствии с «Мероприятиями по обеспечению промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды на период временной приостановки подземных горных работ». Таким образом, сложилась ситуация, при которой горные выработки АО «Шахта «Алексиевская» по пласту Красногорскому (выемочный участок лавы №: вентиляционный штрек, разрезная печь, лава, участковый водосборник) оказались в зоне влияния от очистных выработок пласта Полысаевского-II в лаве №. В этой связи ООО «Шахта «Байкаимская» обратилось в ООО «ВНИИ-ГЕО» с целью получения разъяснения по обоснованию подработки пласта Красногорского АО «Шахта Алексиевская» очистными работами лавы № по пласту Полысаевскому-II. В настоящее время очистные работы в лаве № по пласту Красногорскому шахтой "Алексиевская" остановлены и не ведутся уже продолжительное время, следовательно, в настоящее время очистные работы на рассматриваемых частях горных отводов шахт "Алексиевская" и "Байкаимская" осуществляются только одной шахтой "Байкаимская" в лаве № по пласту Полысаевскому-II. Время возобновления ведения очистных работ в лаве № неизвестно, так как АО «Шахта Алексиевская» продлила действия «Мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды на период временной приостановки подземных горных работ» еще на 6 месяцев. При условии остановки ведения очистных работ шахты "Байкаимская" по пласту Полысаевский-II в лаве № с целью недопущения подработки выработок шахты "Алексиевская", пройденных по пласту Красногорскому в контуре выемочного участка лавы №, их остановка будет продолжаться неопределенное и длительное время, что с позиции промышленной безопасности просто недопустимо как по геомеханическим причинам, так и по условиям эндогенной пожароопасности. Считает, что продолжение ведения очистных работ ООО «Шахта Байкаимская» в лаве № по пласту Полысаевскому-II безопасно как для работающих данного предприятия, так и работников АО «Шахта Алексиевская», занятых на работах по консервации своей лавы, и в сложившейся ситуации крайне необходимо.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, считает, что виновность юридического лица в правонарушении доказана представленными материалами: протоколом об административном правонарушении № от 21.09.2020, протоколом о временном запрете деятельности № от 21.09.2020, объяснениями представителей юридического лица и органа Ростехнадзора, однако в настоящее время угроза для жизни и здоровья работающих на обоих предприятиях граждан отсутствует, согласно сведениям, изложенным выше в пояснениях представителей юридического лица и специалиста ФИО5.

В соответствии с ч.1,2 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте. Приостанавливать эксплуатацию производственного объекта самостоятельно или по предписанию Федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрены административные наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд приходит к выводу, что в настоящее время непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте, не имеется, в связи с чем наказание в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, а также требования ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что юридическим лицом приняты необходимые меры к устранению допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить юридическому лицу - ООО «Шахта Байкаимская» наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

В связи с назначением наказания в виде административного штрафа суд считает необходимым отменить с 15 часов 22.09.2020 меру обеспечения производства по настоящему делу об административном правонарушении, наложенную протоколом о временном запрете деятельности № от 21.09.2020 – временный запрет деятельности по ведению очистных работ в блоке лавы №, кроме работ, связанных с устранением нарушений требований промышленной безопасности, расположенного по месту осуществления деятельности по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Мохово, ООО «Шахта Байкаимская», время фактического прекращения деятельности - с 13-00 часов 21.09.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28.8 ч.4, 29.6 ч.5, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

постановил:

юридическое лицо – ООО «Шахта Байкаимская», юридический адрес: 652661, Кемеровская область, Беловский район, с.Мохово; р/счет <***>, БИК 046577768 в ООО КБ «Кольцо Урала» г. Екатеринбурга, ИНН <***>; КПП 420650001; ОКПО 72279574, местонахождение опасного производственного объекта, расположенного по месту осуществления деятельности по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Мохово, ООО «Шахта Байкаимская»,

признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 250000 рублей ( двести пятьдесят тысяч рублей ).

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>). Банк получателя платежа: Отделение Кемерово, Счёт 40101810400000010007, ИНН получателя: 4200000206, КПП получателя: 420501001, БИК 043207001, код бюджетной классификации - 49811601091 01 0001 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства РФ о промышленной безопасности), ОКТМО: 32701000, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства РФ о промышленной безопасности, постановление №5-158/2020 от 22.09.2020.

Разъяснить ООО «Шахта Байкаимская» нормы статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно- телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, наложенную протоколом о временном запрете деятельности № от 21.09.2020 – временный запрет деятельности по ведению очистных работ в блоке лавы №, кроме работ, связанных с устранением нарушений требований промышленной безопасности, расположенного по месту осуществления деятельности по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Мохово, ООО «Шахта Байкаимская», время фактического прекращения деятельности - с 13- 00 часов 21.09.2020,

- отменить с 15- 00 часов 22.09.2020.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.Н.Рындина.