Решение № 2А-561/2019 2А-561/2019~М-565/2019 М-565/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-561/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Дуванова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-561/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия и обязании ликвидировать свалку строительного мусора,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении работ по вывозу свалки строительного мусора по адресу: <...>, и обязать в срок до 31.12.2019 ликвидировать свалку строительного мусора на данном участке местности.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности. Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» многоквартирный жилой дом 7 по ул. Гранковская г.Кимовска признан непригодным для проживания, подлежащим расселению и сносу. В соответствии с утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 N 660 государственной программой Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области" дом № 7 по ул. Гранковская г. Кимовска подлежал переселению, планируемая дата переселения - 3 квартал 2015 года, планируемая дата сноса дома - 2 квартал 2016 года. В рамках реализации адресной программы данный дом расселен и снесен, однако, строительный мусор от сноса домов не вывезен, на месте данного дома расположена свалка строительного мусора. В связи с выявленными нарушениями закона 26.04.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 27.06.2019 свалка строительного мусора не ликвидирована. Администрация муниципального образования Кимовский район меры направленные на вывоз строительного мусора не принимает. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку строительный мусор может явиться предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений.

Административному истцу, административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности начальник сектора по правовой работе ФИО1 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 18.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Частью 1 статьи 15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По данному делу установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры, направленные на вывоз строительного мусора, в том числе по адресу: <...>. По результатам проверки Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район 26 апреля 2019 года внесено представление №7-02-2019/1083 с требованиями об устранении выявленных нарушений (л.д.12-13).

Администрация муниципального образования Кимовский район письмом №13-16/2592 от 24.05.2019 сообщила, что указанное представление рассмотрено 20.04.2019 с участием старшего помощника прокурора Сергеевой Ю.Н., администрацией изыскиваются необходимые финансовые средства на вывоз строительного мусора от снесенных аварийных домов, к дисциплинарной ответственности привлечена консультант комитета ЖКХ ФИО5 (л.д.14,15).

Из сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 18.06.2019 года №13-16/3443 следует, что в настоящее время не заключены муниципальные контракты на вывоз строительного мусора от снесенных бараков, изыскиваются необходимые финансовые средства на проведение работ по сносу аварийных домов и вывозу строительного мусора.

В ходе осуществления надзорной деятельности Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район требований жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и о пожарной безопасности. В ходе проверки выявлено, что по состоянию на 27 июня 2019 года свалка строительного мусора по адресу: <...> не ликвидирована, что следует из акта проверки с фотоматериалами от 27 июня 2019 года (л.д.10,11).

Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14 сентября 2001 года № 720 с изменениями, внесенными постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 20 мая 2008 года № 552, утвержден перечень ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району», куда включен многоквартирный жилой дом по адресу: <...> (л.д.16-18).

Из ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также принципа обязательного участия в деятельности по охране окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком не предпринимаются меры направленные на вывоз строительного мусора. Администрация муниципального образования Кимовский район несет ответственность за нарушение требований жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и о пожарной безопасности, следовательно, должна устранить имеющиеся недостатки, т.к. отмеченные нарушения законодательства могут повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку строительный мусор может явиться предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность ликвидировать свалку строительного мусора по адресу: <...>.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, срок исполнения обязанности по устранению выявленного нарушения судом определяется с учетом осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета и его реальных возможностей по устранению данного нарушения.

В этой связи суд считает, что предлагаемый административным истцом срок до 31.12.2019 достаточен для ликвидации свалки строительного мусора по адресу: <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия и обязании ликвидировать свалку строительного мусора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по вывозу свалки строительного мусора по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2019 ликвидировать свалку строительного мусора по адресу: <...>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий