Решение № 2А-28/2017 2А-28/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-28/2017

Дело № 2а-28/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино. 07 февраля 2017 года.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Рыжаковой И.И., с участием административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Юркевича В.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании привести автомобильные дороги и элементы их обустройства в соответствии с требованиями ГОСТа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании привести автомобильные дороги и элементы их обустройства в соответствии с требованиями ГОСТ.

Прокурор просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения привести в соответствие с ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 автомобильные дороги, а также элементы их обустройства, расположенные по ул. Ленина, пер. Парковый, ул. ФИО3-интернационалистов, ул. Зеленая, ул. ФИО4, ул. Новая, ул. ФИО2, пер. Первомайский, находящихся в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что автомобильные дороги, а также элементы их обустройства в с. Кривошеино не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

В ходе проверки установлено, что на участках дорог в <...> не проводились, либо проводились не в полном объеме мероприятия по содержанию дорог в соответствии с требованиями ГОСТа.

Административный истец указал, что им заявлены исковые требования в защиту неопределенного круга лиц.

На основании части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения привести указанные автомобильные дороги, а также элементы их обустройства, в соответствие с установленными требованиями законодательства. Считает, что представленные доказательства о принятых ответчиком мерах по очистке дорог от снега могут быть приняты судом как частичное исполнение ответчиком своей обязанности.

Представитель административного ответчика ФИО1 признала требования административного иска частично. Признала требования административного истца в той части, что на момент проверки имелись указанные нарушения к содержанию дорог. Однако не признала требования прокурора об обязании привести дороги на указанных улицах в с. Кривошеино в соответствие с установленными требованиями ГОСТа. Пояснила, что автомобильные дороги, указанные в исковом заявлении на момент рассмотрения дела в суде, очищены от снега и приведены в соответствие с установленными требованиями

Суд, изучив доводы административного истца, частичное признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельностиотносится в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплексработ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожногодвижения и технического освещения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территорииРоссийской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожногодвижения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и статьей 1 закона Томской области от 17.11.2014 N 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного поселениями Томской области» к вопросам местного значения поселении относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93, Требования).

Согласно ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (пункт 3). Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать нормам, приведенным в таблице 2 Требований.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 Требований.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости не может превышать 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели (пункт 3.1.6 Требований).

На дорогах и улицах населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. Формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне, в зоне треугольника видимости, ближе 5 м от пешеходного перехода, на тротуарах (пункт 3.1.8 Требований).

В населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки, приведенные в таблице 5 Требований (пункт 3.1.9 Требований)

Административный истец не оспаривает в судебном заседании, что указанные мероприятия не проводились в необходимом объеме в с. Кривошеино на следующих участках: ул. Ленина, пер. Парковый, ул. ФИО3-интернационалистов, ул. Зеленая, ул. ФИО4, ул. Кирова, ул. Октябрьская, ул. Коммунистическая, ул. Комсомольская, ул. Новая, ул. ФИО2, ул. Первомайская.

К вопросам местного значения Кривошеинского сельского поселения, на основании пункта 5 статьи 9 и пункта 6 части 1 статьи 25 Устава Муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, утвержденного Решением Совета Кривошеинского сельского поселения от 13.12.2005 № 22, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Актом проверки от 10.01.2017 года, проведенной помощником прокурора Кривошеинского района Юркевичем В.А. совместно с инспектором группы ДПС ОМВД России по Кривошеинскому району, установлено, что указанные в исковом заявлении дороги на улицах с. Кривошеино не соответствуют требованиям Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, утверждённого ГОСТом Р-50597-93 «Автомобильные /дороги и улицы.

Судом установлен факт нарушения Администрацией Кривошеинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, несоответствие установленным требованиям автомобильных дорог, а также элементов их обустройства, расположенных по ул. Ленина, пер. Парковый, ул. ФИО3-интернационалистов, ул. Зеленая, ул. ФИО4, ул. Новая, ул. ФИО2, пер. Первомайский, находящихся в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, поскольку может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В судебном заседании были исследованы представленные административным истцом доказательства принятия мер к очистке снега с улиц села Кривошеина.

Из актов от 10 и 14 января 2017 года следует, что ответчик частично исполнял обязанности по очистке дорог от снега и до обращения прокурора в суд с указанным административным иском.

Как следует из договоров на выполнение работ по снегоочистке, Администрация Кривошеинского сельского поселения заключила договоры на предмет очистки от снега улиц с. Кривошеино, в том числи и указанных в исковом заявлении прокурора: 19 января 2017 года - с ИП С.О.В. и ИП Л.А.С., а 20 января 2017 года – с МУП «».

Заключение договоров стало возможным лишь после 17 инвара 2017 года, то есть после принятия административным ответчиком плана-графика закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Согласно актам, составленным 30 января 2017 года и 05.02.2017 года, Администрация Кривошеинского поселения, при участии депутатов Совета Кривошеинского сельского поселения, обследовала дорожное полотно. Согласно указанным актам дорожное полотно на улицах Ленина, ФИО2, ФИО3- интернационалистов, Зеленая, Новая, ФИО4, переулках Парковый и Первомайский расчищено по всей ширине; колейность отсутствует; отсутствует формирование снежных валов на пересечении улиц в одном уровне, в зоне видимости треугольника, более 5 метров от пешеходного перехода и на тротуарах.

Административный истец в лице помощника прокурора Кривошеинского района Юркевича В.А. в судебном заседании отказался признать указанные акты как доказательство добровольного исполнения административным ответчиком возложенной обязанности. В обоснование своей позиции пояснил, что, не оспаривая большого объёма произведенных ответчиком работ по снегоочистке и значительное улучшение качества дорожного полотна, считает, что указанные акты не могут свидетельствовать о полном соответствии указанных дорог требованиям ГОСТа.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что приведенные доказательства о принятых ответчиком мерах по очистке дорог от снега не являются безусловным свидетельством приведения дорожного полотна на указанных улицах в соответствие с требованиями ГОСТа Р-50597-93 «Автомобильные /дороги и улицы». Указанные акты суд принимает как доказательства частичного исполнения ответчиком своей обязанности.

Суд не находит оснований для вывода о добровольном исполнении ответчиком требований прокурора в части приведения дорожного полотна по ул. Ленина, пер. Парковый, ул. ФИО3-интернационалистов, ул. Зеленая, ул. ФИО4, ул. Новая, ул. ФИО2, пер. Первомайская в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области в соответствие с ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено в полном объёме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд учитывает и климатические условия, при которых наблюдается повышенный уровень осадков в виде снега, что суд принимает как общеизвестный факт. Поэтому промедление в исполнении указанной обязанности может привести к увеличению снежного покрова на дорожном полотне. При таких данных суд принимает доводы представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению,поскольку замедление исполнения этого решения может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

На основании части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить в полном объёме исковые требования прокурора Кривошеинского района.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения привести автомобильные дороги, а также элементы их обустройства, расположенные по ул. Ленина, пер. Парковый, ул. ФИО3-интернационалистов, ул. Зеленая, ул. ФИО4, ул. Новая, ул. ФИО2, пер. Первомайский, находящихся в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу.