Постановление № 5-35/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-35/2018

Дело №5-35/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2018 года г. Краснознаменск

Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Мальковская Г.А., при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ», № зарегистрированной по адресу: <...>,

установил:

10 апреля 2018 года прокурором Краснознаменского района Косолаповой М.В. в отношении администрации МО «Краснознаменский городской округ» возбуждено производство об административном правонарушении по факту умышленного неисполнения требований прокурора о рассмотрении представления от 31 января 2018 года № 7-12/209-2018 об устранении требований бюджетного законодательства, законодательства о закупках, по истечении месячного срока, которое должно было быть рассмотрено администрацией в период с 12.02.2018 по 11.03.2018 г. Таким образом, администрация МО «Краснознаменский городской округ» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание не явился прокурор Краснознаменского района и представитель юридического лица администрации МО « Краснознаменский городской округ», надлежащим образом уведомленные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в связи с чем на основании ч.2 ст.25.11, ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Ст.17.7 КоАП РФ определяет ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, предметом которого является, в том числе исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами.

На основании ч. 3 ст. 22 названного выше Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления и их должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статьях 9.1; 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 24 указанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела по результатам проверки прокуратурой Краснознаменского района исполнения администрацией МО «Краснознаменский городской округ» бюджетного законодательства, в части касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам, а также гражданским договорам, прокурором 31 января 2018 года было внесено представление № 7-12/208/2018, в котором указывалось о невыплатах администрацией по 44 таким договорам на общую сумму 5 841 487, 12 руб., в котором предлагалось безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, о результатах сообщить письменно в течение месяца со дня получения представления (л.д. 7-8).

Указанное представление получено сотрудником администрации ФИО7 12февраля 2018 г. ( л.д.12).

10 апреля 2018 г. прокурором Краснознаменского района возбуждено производство в отношении юридического лица- администрации МО «Краснознаменский городской округ» и направлено 11 апреля 2018 г. для рассмотрения мировому судье Краснознаменского судебного участка ( л.д.3).

04 мая 2018 г. мировым судьей вынесено постановление, которым администрация МО «Краснознаменский городской округ» привлечена к административной ответственности по ст.17.7 Ко АП РФ и назначено наказание в размере 50 000 руб., которое администрацией оспорено в Краснознаменский районный суд.

01 июня 2018 г. названное выше постановление мирового судьи решением Краснознаменского районного суда отменено как рассмотренное с нарушением правил подсудности, 7 июня принято к производству Краснознаменским районным судом и назначено к рассмотрению на 09 июня 2018 г.

Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Как установлено в суде представление № 7-12/208-2018 г. от 31.01.2018 г. администрацией МО «Краснознаменский городской округ» не оспаривалось.

Данное представление прокурора Краснознаменского района получено 12 февраля 2018 года работником администрации ФИО4, что подтверждается копией страницы из книги учета документов, отправленных с нарочным прокуратуры Краснознаменского района ( л.д.10).

Как следует из материалов дела ответ администрация МО « Краснознаменский городской округ» за подписью и.о.главы ФИО5 представила в прокуратуру Краснознаменского района 11 апреля 2018 г., лишь после возбуждения 10 апреля 2018 г. производства об административном правонарушении( л.д.36).

Поскольку в силу требований ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора подлежит рассмотрению тем органом, в который оно внесено и который полномочен устранить допущенное нарушение, доводы представителя администрации о необходимости представления ответа должностным лицом администрации, получившим представление, являются необоснованными поскольку представление внесено в отношении юридического лица и направлено его главе ФИО6, полномочия которого прекращены лишь 05 апреля 2018 г.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что представление прокурора поступило в администрацию МО "Краснознаменский городской округ" 12 февраля 2018 года и рассмотрено с нарушением установленного законом безотлагательного срока его рассмотрения с предоставлением 11 апреля 2018 г. ответа и.о.главы администрации ФИО5 лишь после возбуждения прокурором 10 апреля 2018 г. производства об административном правонарушении.

Как усматривается из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, представление в отношении юридического лица должно было быть рассмотрено в период с 12.02.2018 по 11.03.2018 г., т.е. временем совершения вмененного администрации МО « Краснознаменский городской округ» является 12 марта 2018 г.

Суд квалифицирует действия администрации МО « Краснознаменский городской округ» по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Таким образом, вопреки доводам ходатайства об истечении срока давности привлечения администрации к административной ответственности - 13 июня по основанию первого рабочего дня после праздничного дня 12 июня, т.е. даты совершения правонарушения, применительно к трехмесячному сроку давности привлечения к административной ответственности под соответствующим числом, упоминаемым в ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ, следует понимать число, соответствующее числу истечения трехмесячного срока, при этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день, поскольку КоАП РФ не предусматривает при исчислении срока месяцами перенос срока в связи с указанными днями, данное положение в соответствии ч.3 ст. 4.8 Ко АП РФ, на которое ссылался прокурор в ходатайстве, относится только к сроку, исчисляемого днями.

В силу примечания к ст. 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Иного порядка исчисления срока по ст. 17.7 КоАП РФ не установлено.

Как установлено судом, датой совершения администрацией МО «Краснознаменский городской округ» административного правонарушения являлось 12 марта 2018 г.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 12 июня 2018 г., вследствие чего привлечение к ответственности администрации 13 июня, как ошибочно полагал прокурор, было бы незаконно.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении администрации МО «Краснознаменский городской округ» Калининградской области, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.А. Мальковская