Решение № 2А-1407/2017 2А-1407/2017~М-1245/2017 М-1245/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-1407/2017

Дело № 2а- 1407\17 г.


Решение

именем Российской Федерации

25 октября 2017 года. Тукаевский районный суд Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи Такаевой Н.Г.

при секретаре Ахметовой Д.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к административному ответчику Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района по утверждению градостроительного плана земельного участка и обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка, в части увеличения границ места допустимого размещения зданий, строений, сооружений при соблюдении противопожарных норм,

установил:

ФИО3 обратился в Тукаевский районный суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование иска, что он владеет на праве собственности земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № административный ответчик утвердил градостроительный план земельного участка с присвоением ему № RU№, а впоследствии выдал его истцу.

Административный истец считает, что градостроительный план земельного участка № RU№ не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством, а именно: неверно отражены красные линии и места допустимого разрешения строительства зданий и сооружений. В выданном градостроительном плане земельного участка красные линии нанесены на земельный участок, разделив его на два участка, с меньшей площадью и таким образом перераспределив, что недопустимо и ограничивает право собственника во владении и пользовании.

Истец просил признать незаконным и обязать устранить допущенные нарушения, путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка.

Истец не подавал данное заявление, в связи с тем, что необходимо было обжаловать постановление об утверждении проекта детальной планировки от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным действие исполнительного комитета Тукаевского муниципального района по утверждению градостроительного плана земельного участка № RU№, обязать административного ответчика внести изменения в градостроительный план земельного участка № RU№ в отношении земельного участка кадастровый №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 полностью поддержал административный иск, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала и суду показала, что при утверждении градостроительного плана земельного участка постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не было отменено. Более того, данное постановление отменено по формальным основаниям.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5 указанной статьи).

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В силу части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как установлено частью 10 указанной статьи в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Таким образом, подготовка градостроительных планов земельных участков, а следовательно и внесение в них изменений, осуществляется с учетом нормативов градостроительного проектирования, границ зон с особыми условиями использования территорий (границ санитарно-защитных зон).

В части 17 статьи 46 этого же акта отмечено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( действовавший в период выдачи ГПЗУ истцу) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден градостроительный план земельного участка № RU№ для размещения объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Однако административный истец считает, что градостроительный план земельного участка, выданный ему, не соответствует требованиям предусмотренными законодательством.

Судом установлено, что проект планировки застройки земельного участка села Кулушево, включает в себя генеральный план застройки, планировку застройки и сводный план инженерных сетей. Данный проект планировки принят за основу земельного участка площадью 169 га, на публичных слушаниях проведенных ДД.ММ.ГГГГ (данные документы были предметом исследования при рассмотрении гражданских дел № по аналогичным исковым требованиям граждан к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района по утверждению и представлению градостроительного плана земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения).

В состав земельного массива, площадью <данные изъяты> га входит и земельный участок административного истца.

В ходе рассмотрения вышеуказанных гражданских дел было установлено, что проектом планировки предусмотрены более <данные изъяты> участков, в большинстве кварталов выполнен проект планировки застройки в соответствии с утвержденным генпланом, выполнено межевание в установленном порядке. Однако в схеме межевания около <данные изъяты> участков ( в том числе и участок административного истца) межевание выполнено без учета проекта планировки, в связи с чем нарушаются право других застройщиков. Земельный участок с кадастровым номером №, где межевой план выполнен без проведения публичных слушаний межевого плана данных кварталов, межевой план выполнен без учета утвержденного плана застройки с нарушением красных линий.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден проект планировки территории, признан недействующим. Постановление признано недействующим в связи с нарушением порядка проведения публичных слушаний, то есть по формальным основаниям.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При таком положении вещей, суд приходит к выводу, что истец злоупотребляет своим правом, межевание его участка изначально было произведено без учета проекта планировки, действовавшего на момент утверждения градостроительного плана земельного участка, его действия нарушали права других землепользователей.

Суд не усматривает правовых оснований для признания действий административного ответчика незаконными, при выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка. Административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав. Градостроительный план земельного участка был выдан ответчиком в соответствии с проектом планировки территории, действовавший на тот момент. Доводы истца о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим и имеются основания, для внесения изменений в ГПЗУ несостоятельны. В настоящее время проект планировки территории не утвержден, а в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к административному ответчику Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района по утверждению градостроительного плана земельного участка № RU№ и обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка RU№, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части увеличения границ места допустимого размещения зданий, строений, сооружений при соблюдении противопожарных норм - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Тукаевский райсуд Республики Татарстан.

Судья подпись Н.Г. Такаева