Решение № 2А-167/2018 2А-2202/2017 А-167/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-167/2018

Дело №а-167/2018


решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Аушевой А.К., с участием административного истца ФИО1, представителя Минсельхоза Ингушетии ФИО2, МУ «Администрации Назрановского муниципального района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 на неправомерные действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия, Муниципального учреждения «Администрации Назрановского муниципального района», межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (далее - Минсельхоз Ингушетии) и МУ «Администрации Назрановского муниципального района», выразившихся в исключении его из списка участников конкурсного отбора на получение гранта на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм.

В обоснование административного иска указано, что в марте 2016 года административным истцом был сдан пакет документов в Минсельхоз Ингушетии для получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

После подачи административным истцом названного пакета документов к нему неоднократно выезжали комиссии с различных министерств и ведомств для проверки подлинности поданных им документов с проведением фотосъемки.

Однако без объяснения объективной причины его заявка была отклонена. Согласно ответу главы Назрановского муниципального района на обращение административного истца критерием отбора на получение гранта является наличие крупнорогатого скота в количестве 15 и более голов. В ответе Минсельхоза Ингушетии на обращение истца о причинах отклонения его заявки также ничего не разъяснено.

Полагая указанные действия административных ответчиков нарушающими его права, просит суд признать действия Минсельхоза Ингушетии незаконными и необоснованными, обязать Минсельхоз Ингушетии восстановить допущенные нарушения его права, выразившиеся в исключении его из списка участников конкурсного отбора на получение гранта на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта) привлечена по данному делу в качестве административного соответчика (далее – Межведомственная комиссия).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представители Минсельхоз Ингушетии ФИО2 и МУ «Администрация Назрановского муниципального района» ФИО3, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Межведомственная комиссия, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в 2016 году ФИО1 участвовал в конкурсе по распределению субсидий (грантов) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливал правила и условия предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - гранты, КФХ) и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - единовременная помощь) в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 15 Порядка, рабочая группа, образованная Министерством, не позднее следующего рабочего дня по истечении срока подачи заявок и документов формирует реестр заявок и документов (далее – реестр заявок) и передаст их в Конкурсную комиссию для принятия решения.

Согласно пункту 6 Порядка, отбор получателей гранта или единовременной помощи осуществляется Межведомственной комиссией по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта) (далее - конкурсная комиссия), образованной Указом Главы Республики Ингушетия. Конкурсная комиссия принимает решение и сообщает заявителю в течение 5 рабочих дней с момента получения реестра заявок: - о допуске к участию в конкурсе; - об отказе в участии в конкурсе. Решение Конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе или об отказе в участии в конкурсе оформляется протоколом, который подписывается всеми членами Конкурсной комиссии.

Решение Конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе или об отказе в участии в конкурсе оформляется протоколом, который подписывается всеми членами Конкурсной комиссии.

Указом Главы Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «О Межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта)» образована Межведомственная комиссия Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта), предоставляемой по линии Министерства экономического развития Республики Ингушетия и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.

Вышеназванным Указом утверждено Положение о Межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта) (далее - Положение).

Положение определяет полномочия Межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта) (далее - Комиссия), предоставляемой по линии Министерства экономического развития Республики Ингушетия и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия, порядок ее работы, права и обязанности членов конкурсной Комиссии.

Комиссия создана с целью рассмотрения вопросов по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, семейным животноводческим фермам и крестьянским (фермерским) хозяйствам Республики Ингушетия (далее - Субъекты).

Основными целями деятельности Комиссии являются создание равных условий для Субъектов, а также единство требований, предъявляемых к ним, всесторонность и полнота исследовании представляемых документов, объективность выставляемых оценок.

Комиссия при проведении конкурса осуществляет следующие функции: а) рассматривает конкурсные заявки участников, конкурсного отбора; б) принимает решения о предоставлении субсидий (грантов) или об отказе в их предоставлении.

В ходе заседания членам Комиссии предоставляется для проверки конкурсная заявка Субъекта. Комиссия при изучении заявок вправе запрашивать в соответствующих органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также у юридических и физических лиц информацию о соответствии действительности указанных в конкурсной заявке сведений.

В пункте 10 Порядка приведен подробный перечень документов необходимых для участия в конкурсе КФХ (далее - заявители), представляемого в Министерство.

В соответствии с п. 16 Порядка одним из оснований для отказа заявителю в участии в конкурсе является представление им не в полном объеме документов, предусмотренных п. 10 настоящего Порядка;

В представленных ФИО1 пакете документов отсутствуют следующие необходимые документы для получения гранта или единовременной помощи: - обязательство о создании в КФХ не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта; - предварительные договоры по реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей; - письменное обязательство заявителя оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в Плане расходов; - письменное обязательство главы КФХ по осуществлению его деятельности не менее пяти лет после получения гранта на создание КФХ; - согласие заявителя на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обязательство заявителя переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, которое является единственным местом трудоустройства главы КФХ, в случае его проживания в другом муниципальном образовании; - гарантийное письмо о соответствии заявителя пункту 2.2 Условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №; - письменное обязательство заявителя использовать средства гранта и единовременной помощи в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства; - уведомление о том, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, или уведомление о том, что заявитель в течение последних трех лет осуществлял предпринимательскую деятельность и период ее ведения в совокупности не превышает 6 месяцев, подписанное заявителем.

Таким образом, ФИО1 было отказано в включении его заявки в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии, в связи с тем, что он представил не в полном объеме документы, предусмотренные п. 10 Порядка.

В судебном заседании, административный истец ФИО1 ознакомился с представленным им заявлением и не отрицал отсутствие необходимых документов в перечне приложенных к заявлению.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи с их необоснованностью. Кроме того, следует отметить, что удовлетворение требований административного истца к Минсельхозу Ингушетии и МУ «Администрации Назрановского муниципального района» невозможно в связи с тем, что рассмотрение заявок на участие на получение гранта не входит в компетенцию указанных административных ответчиков, из чего следует вывод, что они являются ненадлежащими административными ответчиками по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 на неправомерные действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия, Муниципального учреждения «Администрации Назрановского муниципального района», межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Ю.В. Панченко

Копия верна:

Судья Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко