Решение № 2А-203/2019 2А-203/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-203/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием представителя административного истца командира войсковой части.. . ФИО1 и представителя начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-203/2019 по административному исковому заявлению командира войсковой части.. . об оспаривании акта … контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) от 25 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части.. . обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 14 марта по 27 апреля 2019 года в войсковой части.. . контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) (далее – Межрегиональное управление) проведены контрольные мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности названной воинской части, по результатам которых составлен акт … от 25 апреля 2019 года (далее – Акт).

Согласно подп. 3.1.3 Акта в нарушение п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 137, 139 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, произведены неположенные выплаты подъемного пособия при служебных перемещениях на членов семей военнослужащих на общую сумму 73375 руб., что является ущербом, причиненным государству.

С данными выводами контрольной группы командир войсковой части.. . не согласен, считает, что подъемное пособие на членов семей военнослужащих воинской части выплачено законно и обоснованно, поскольку положения Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» связывают право на получение подъемного пособия на членов семьи военнослужащего только лишь с фактом их переезда к новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права, связанных с регистрацией по месту пребывания или месту жительства. При этом Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, противоречит указанным положениям закона.

Также, в адрес начальника Межрегионального управления направлены возражения на Акт, которые оставлены без удовлетворения, в связи с чем командир войсковой части.. ., с учетом уточнения в суде его представителем требований, просит суд:

- признать незаконными выводы (решение) контрольной группы Межрегионального управления, изложенные в подп. 3.1.3 (предложения 3) Акта выездной проверки, об отнесении выплаченных военнослужащим войсковой части.. . денежных средств на сумму 73 375 руб. к ущербу, причиненному государству;

- обязать начальника Межрегионального управления исключить оспариваемые положения Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части.. ..

Командир войсковой части.. ., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, а его представитель ФИО1 в суде административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, а также указала, что оспариваемые выводы комиссии повлекли и могут повлечь негативные последствия для командира воинской части, поскольку исходя из норм Федерального закона «О материальной ответственности военной служащих» устранение нарушений, выявленных в ходе контрольных проверок, обязательно для командира инспектируемой воинской части, а непринятие им необходимых мер по возмещению причиненного ущерба является основанием для привлечения виновных лиц к различным видам ответственности. Кроме того, приказом вышестоящего начальника по итогам проверки контрольной группы Межрегионального управления командир войсковой части.. . привлечен к дисциплинарной ответственности, а также командирам воинских частей поручено провести ряд мероприятий и в Акте указано представить соответствующие донесения.

Начальник Межрегионального управления, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, а его представитель ФИО2 в своих возражениях указал, что административный иск командира войсковой части.. . не признает и просит отказать в его удовлетворении, указав, что содержащиеся в административном исковом заявлении положения Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», отношения к данному спору не имеют. При этом Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо не связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи именно с фактом их переезда к новому месту службы военнослужащего, поскольку данный закон определяет общие виды выплат денежного довольствия военнослужащим, а конкретные условия для выплат видов денежного довольствия определяются приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, требования которого не противоречат Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». При этом п. 137 названного Порядка не был оспорен и является действующим. Приведенная административным истцом формулировка п. 3 ст. 15 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не соответствует действительности, так как в данном законе указано, что военнослужащие регистрируются не по месту пребывания, а по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Доводы административного истца о том, что подъемное пособие своим назначением имеет возмещение потерь, которые неизбежно возникают в связи с переездом военнослужащего и членов семьи к новому месту службы в иной населенный пункт, являются несостоятельными, поскольку при переезде военнослужащим выдаются воинские перевозочные документы для проезда на транспорте и на перевозку домашних вещей, а также за каждые сутки нахождения в пути им выплачиваются суточные.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения представителя административного истца, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности названной войсковой части.. ., контрольной группой Межрегионального управления в период с 14 марта по 25 апреля 2019 года проведено указанное контрольное мероприятие, в ходе которого выявлены неположенные выплаты подъемного пособия на сумму 73 375 руб. военнослужащим при служебных перемещениях на членов их семей, которые произведены в нарушение п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, без регистрации членов семьи по месту жительства (пп. 3.1.3), о чем составлена сводная справка-расчет об определении суммы ущерба и в Акт внесено, в том числе предложение устранить выявленные нарушения, принять решение по возмещению ущерба.

Из представленных в суд материалов проверки усматривается, что выплата подъемного пособия на членов семей военнослужащих войсковой части.. . производилась в 2016 году во исполнение приказов командира названной воинской части, которые были изданы на основании поданных этими военнослужащими рапортов и приложенных к ним документов, подтверждающих родственные связи (свидетельств о заключении брака, о рождении, справок о составе семьи), а также подтверждающих регистрацию указанных членов семей по месту пребывания (свидетельств о регистрации по месту пребывания).

Имеющимися в материалах проверки сведениями из базы данных подтверждается выплата указанным военнослужащим подъемного пособия на членов их семей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» под ущербом понимается, в том числе излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Согласно ст. 12, 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и дополнительными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Из ч. 18 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» усматривается, что порядок предоставления военнослужащим и членам их семей выплат, предусмотренных частью второй настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), согласно п. 131 которого, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего.

В соответствии с п. 137 Порядка подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 3 указанной статьи, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации граждан Российской Федерации регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Таким образом, законом установлена обязанность граждан производить регистрацию по новому месту жительства, и Правительством Российской Федерации определен порядок реализации данной обязанности. Исполнение этой обязанности является достоверным подтверждением факта изменения места жительства, в связи с которым государство в установленных законом случаях производит выплату подъемного пособия.

Неисполнение гражданином данной обязанности ставит под сомнение факт изменения им места жительства и не дает оснований для производства соответствующих выплат.

Следовательно, указанные правовые нормы связывают выплату подъемного пособия с регистрацией членов семьи военнослужащего по месту жительства при переезде их к новому месту военной службы военнослужащего, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Возможность же выплаты данного пособия членам семьи военнослужащего, после их регистрации по месту пребывания, допускается лишь в определенных случаях, предусмотренных законом, которые к данному делу не относятся.

В ходе выездной проверки деятельности войсковой части.. . контрольной группой Межрегионального управления установлено, что члены семей военнослужащих на момент издания командиром воинской части приказов о выплате подъемного пособия военнослужащим на членов их семей не имели регистрации по новому месту жительства.

При этом, вопреки мнению административного истца, не могут являться таковыми документы, подтверждающие регистрацию членов семей военнослужащих по месту пребывания. Факт временной регистрации членов семей по новому месту службы военнослужащего также не может служить основанием для выплаты подъемного пособия, так как данное изменение места жительства носит лишь временный характер и может быть не связано с переводом военнослужащего к новому месту военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность. Указанные лица лишь добровольно распорядились предусмотренным ст. 27 Конституции Российской Федерации правом свободно выбирать место пребывания и жительства.

Также материалы дела не содержат доказательств отказа командира войсковой части.. . в регистрации членов семей данных военнослужащих по месту жительства по адресу воинской части, а также исключающих возможность такой регистрации.

При этом вывод о наличии ущерба ввиду неправомерных выплат подъемного пособия военнослужащим при служебных перемещениях на членов их семей на сумму 73 375 руб. сделан контрольным органом на основании изучения документов, представленных военнослужащими вместе с их рапортами на данную выплату, которые не содержат сведений о регистрации членов их семьи по месту жительства по новому месту службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2015 года № 590 утвержден Классификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (далее - Классификатор).

Разделом I Классификатора предусмотрено, что при выявлении контрольным органом в ходе контрольного мероприятия факта неположенных выплат пособий, компенсаций и других денежных выплат (без предоставления полного перечня документов, необходимых для принятия решения о выплате), указанный вид нарушения надлежит классифицировать по коду №. 1.03.06.у.

Согласно примечанию к данному разделу, в коде нарушения буква «у» означает, что данным нарушением причинен реальный ущерб.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что у контрольного органа имелись достаточные основания полагать о причинении государству ущерба вследствие выплаты военнослужащим подъемного пособия в отсутствие полного перечня необходимых документов (о регистрации членов семей военнослужащих по новому месту жительства).

При этом, вопреки ошибочному мнению административного истца, Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, не противоречит Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а лишь дополняет его.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что действия командования войсковой части.. ., выразившиеся в издании приказов на выплату военнослужащим денежных средств на сумму 73 375 руб. в виде подъемного пособия на членов их семей, без представления необходимых документов о регистрации по новому месту жительства, свидетельствуют о наличии ущерба.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными выводов (решения) контрольной группы Межрегионального управления, изложенных в подп. 3.1.3 Акта, об отнесении выплаченных военнослужащим войсковой части.. . денежных средств на сумму 73 375 руб. к ущербу, причиненному государству, а также внесении предложения № 3 об устранении данных нарушений, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска командира войсковой части.. . об оспаривании акта ДД.ММ.ГГГГ контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) от 25 апреля 2019 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Согласовано.

Решение не вступило в законную силу.

Подлежит размещению на сайт.

Судья______________________С.Н. Левковицкий