Решение № 12-313/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-313/2017

12-313/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область,

ул. Белорусская, 16 24 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда гор. Тольятти Самарской области ФИО1, с участием: заявителя ФИО4 и его защитника Юранец О.В., действующей на основании доверенности, помощника прокурора <адрес> ФИО7,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника отдела материально-технического снабжения ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 России ФИО4 на постановление о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ВРИО руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> советником государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО8, которым должностное лицо ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ВРИО руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> советником государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО8 должностное лицо – начальник отдела материально-технического снабжения ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за размещение извещения о проведении открытого конкурса № на оказание услуг по охране территории ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 на 2017 год с нарушением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности и назначенным наказанием, ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, подробно приведя мотивы не согласия с вынесенным постановлением, указав, что он следовал согласно требованиям Закона о контрактной системе и законодательства РФ, закупку осуществлял предусмотренную планом-графиком. ФИО3 ФАС по <адрес> установлено, что санаторий «Лесное» ФИО2 извещение № о проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране территории размещено ДД.ММ.ГГГГ, а информация в плане-графике закупок учреждения на 2016 года, указанной закупки установлена на октябрь 2016 года. Он признает расхождение в месяцах, так как Заказчик не успел уложиться в октябре и извещение разместил ДД.ММ.ГГГГ, данный факт нарушения на результат определения поставщиков в ходе проведения Закупки жалоб, иных запросов о разъяснении не поступало. ФАС считает, что до вступления в законную силу изменений в Закон о контрактной системе, при нарушении сроков размещения планов графиков отсутствует событие административного правонарушения по ст. 7.30. ч.1.4 КоАП РФ. Контракт, заключенный в результате проведения открытого конкурса проведен, совершенное правонарушение дополнительных расходов бюджетных средств не влекут, права общества и государства не нарушены, полагает, что совершенное деяние следует признать малозначительным административным правонарушением.

В судебном заседании заявитель и его защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Кроме того, предоставили суду возражения на отзыв прокурора о невозможности прекращения дела в силу малозначительности, в котором подробно привели мотивы несогласия с указанным обстоятельством.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании с доводами жалобы заявителя не согласился, просил оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения, так как ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ, ему назначено справедливое наказание, оснований для признания административного правонарушения малозначительным отсутствуют, так как совершенное ФИО4 правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности по данному основанию.

ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив суду подробный отзыв на жалобу, в котором указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ Врио руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> (далее - Самарское УФАС ФИО2) ФИО8 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - начальника отдела материально-технического снабжения ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 А.И., в связи с размещением извещения о проведении открытого конкурса № на оказание услуг по охране территории ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 на 2017 год с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Самарское УФАС ФИО2 считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы заявления несостоятельными в силу следующих обстоятельств. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось несоблюдение должностным лицом ФГБУ санаторий «Лесное» требований, предусмотренных статьей 21 ФИО3 закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при размещении извещения о проведении открытого конкурса №. Указанные обстоятельства установлены прокуратурой <адрес> при проведении в отношении ФГБУ санаторий «Лесное» проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных нужд в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов. Из материалов дела следует, что ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении открытого конкурса № на оказание услуг по охране территории ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 на 2017 год, начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей. Вместе с тем, согласно информации плана-графика закупок учреждения на 2016 год срок размещения заказа по указанной закупке, имеющей уникальный реестровый номер П44201603№, дата внесения информации в план-график ДД.ММ.ГГГГ, установлен на октябрь 2016. Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим ФИО3 законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе установлено, что единая информационная система содержит планы-графики. В соответствии с ч.1 ст.21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Согласно ч.2 ст.21 Закона о контрактной системе планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. Согласно ст.21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Согласно ч.12 ст.21 Закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках. В соответствии с ч.13 ст.21 Закона о контрактной системе план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях: увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренном планом-графиком; реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего ФИО3 закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок; в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи. Таким образом, в нарушение ч.ч. 11, 12 ст. 21 Закона о контрактной системе ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 осуществлена закупка, не соответствующая информации, включенной в план-график. п4.2 ст. 12 Закона о контрактной системе установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего ФИО3 закона. Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Должностным лицом, непосредственно ответственным за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации о бюджете, контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и о противодействии коррупции является начальник отдела материально- технического снабжения ФИО4, на которого в силу приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-а возложены обязанности по планированию закупок, подготовке и размещению в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок (п.п. 1, 8 п. 8 раздела I Положения о контрактной службе). Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, чч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Доводы ФИО4 со ссылкой на части 2 и 3 статьи 114 Закона о контрактной системе, Письмо ФАС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АК/17162/15 акцентируют внимание на положения, регламентирующие порядок и сроки размещения планов-графиков, в то время как в данном случае должностным лицом извещение о проведении открытого конкурса размещено, с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в действиях начальника отдела материально-технического снабжения ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 А.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ Место совершения административного правонарушения - ул. <адрес>, 445003. Совершенное ФИО4 правонарушение противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, а также препятствует достижению ее целей, в том числе в части обеспечения информационной открытости и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд, создает сложность в осуществлении государственного и общественного контроля закупок. Учитывая вышеизложенное, совершенное ФИО4 правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности по данному основанию. Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено. Самарское УФАС ФИО2 просит Центральный районный суд <адрес> отказать в удовлетворении заявленных ФИО4 требований, постановление Врио руководителя Самарского УФАС ФИО2 от 25.05.2017г. по делу об административном правонарушении № оставить безизменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников судебного заседания, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Должностным лицом, непосредственно ответственным за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации о бюджете, контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и о противодействии коррупции является начальник отдела материально- технического снабжения ФИО4, на которого в силу приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-а возложены обязанности по планированию закупок, подготовке и размещению в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок

Из материалов дела следует, что ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении открытого конкурса № на оказание услуг по охране территории ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 на 2017 год, начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей. Вместе с тем, согласно информации плана-графика закупок учреждения на 2016 год срок размещения заказа по указанной закупке, имеющей уникальный реестровый номер №, дата внесения информации в план-график ДД.ММ.ГГГГ, установлен на октябрь 2016.

В действиях начальника отдела материально-технического снабжения ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 А.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. В нарушение ч.ч. 11, 12 ст.21 Закона о контрактной системе ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 осуществлена закупка, не соответствующая информации, включенной в план-график.

Проверяя дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления при рассмотрении данного административного дела допущено не было, наказание в виде штрафа назначено должностному лицу в пределах санкции статьи, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для снижения размера штрафа.

Доводы ФИО4 о том, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, совершенное им деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, и может быть признано малозначительным, суд считает несостоятельными, так как совершенное ФИО4 правонарушение противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, а также препятствует достижению ее целей, в том числе в части обеспечения информационной открытости и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд, создает сложность в осуществлении государственного и общественного контроля закупок. Таким образом, совершенное ФИО4 правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности по данному основанию

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № ВРИО руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – начальник отдела материально-технического снабжения ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО2 А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: