Решение № 2А-1554/2017 2А-1554/2017~М-1347/2017 М-1347/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1554/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Солдатченко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований прокурор района указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения данной проверки был выявлен следующий ряд нарушений законодательства ст. ст. 5, 13, 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст. 14,15,16,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 12, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Так, в ходе обследования улично-дорожной сети <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что: на <адрес> подъездные пути к <адрес> имеют повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия 28 кв.м.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «<адрес>» внесено предписание с требованием устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Несоответствие автодороги предъявляемым требованиям затрудняет движение транспортных средств по улично-дорожной сети в <адрес>, повышает аварийность такого движения и создает опасность для пешеходов. Таким образом, по мнению прокурора района администрация города не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог в <адрес>, создавая тем самым, реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения <адрес>. Бездействие администрации <адрес> по своевременному устранению вышеуказанных недостатков образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, и нарушает требования федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В связи с указанным прокурор района просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по неприятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы» улично-дорожной сети <адрес> на участке: на <адрес> подъездные пути к <адрес> выразившихся в повреждении проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия 28 кв.м.

Обязать администрацию <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно привести улично-дорожную сеть <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 на участке: на <адрес> подъездные пути к <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Свистула А.П. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованное суду письменное заявление, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 1 ст. 1 Устава муниципального образования "<адрес>" (принят решением Городской Думы муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №) <адрес> является административным центром <адрес> и имеет статус городского округа.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "<адрес>" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "<адрес>", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 13, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы» (утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Разметка автомобильный дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов согласно п. 4.2.1 следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> в нарушение всех вышеперечисленных требований законодательства и нормативных актов не обеспечен должный контроль по содержанию и сохранностью автомобильных дорог местного значения и не предприняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения.

Так в ходе обследования улично-дорожной сети <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что: на <адрес> подъездные пути к <адрес> имеют повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия 28 кв.м.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «<адрес>» внесено предписание с требованием устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города, поскольку выявленные нарушения требований федерального законодательства и нормативных актов РФ полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом бездействие администрации города по своевременному устранению указанных недостатков создает опасность для жизни и здоровья граждан, затрудняет движение транспортных средств по улично-дорожной сети <адрес>, создавая аварийные ситуации на дорогах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер обеспечения безопасности дорожного движения на проезжей части по адресу: <адрес> подъездные пути к <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить нарушения требований по безопасности дорожного движения по адресу: <адрес> подъездные пути к <адрес> выразившихся в повреждении проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия 28 кв.м.

Администрации муниципального образования «<адрес>» сообщить об исполнении решения по административному делу в Трусовский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Хасьянов Н.Д.

Решение на момент публикации не вступило в законную силу