Решение № 02А-0033/2025 02А-0033/2025(02А-1582/2024)~МА-1733/2024 02А-1582/2024 МА-1733/2024 от 20 апреля 2025 г. по делу № 02А-0033/2025

УИД: 77RS0017-02-2024-011189-62


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-0033/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными распоряжений об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29 марта 2022 года № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», в части изъятия для государственных нужды жилого дома с кадастровым номером 77:06:0012014:1057, расположенного по адресу: адрес, площадью 130,4 (1\2 доли в праве), и распоряжения Департамента городского имущества адрес от 15 марта 2022 года № 57921 «О внесении изменений в Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 15 марта 2022 года № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», в части изъятия для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012014:6721, расположенного по адресу: адрес, площадью 800 кв.м.. В обоснование требований ссылается на то, что обжалуемое распоряжение об изъятии недвижимого имущества правообладателю не направлялось. Административный истец неоднократно обращался с письменными обращениями в компетентные органы адрес с просьбой разъяснить ситуацию с возможностью изъятия принадлежащих ему объектов недвижимости. Так, согласно письму Москомархитектуры №МКА-20-14762/0-1 от 08.10.2020 г. года, проектом планировки территории, прилегающей к Московским центральным диаметрам: МЦД-2 «Нахабино- Подольск», на участке от границы транспортно-пересадочного узла «Щербинка» до адрес (границ Москвы и адрес) не предусматривается снос жилых домов по адресу: адрес. Принимая во внимание вышеизложенное, у административного истца имелись разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд. Кроме того, невозможность самостоятельно предпринять действия по получению необходимой информации для своевременного обращения в суд с административным иском вызвана последствиями перенесенного заболевания административным истцом, а именно: терминальная стадия глаукомы оперированная. Последствием данного тяжелого заболевания стала полная потеря зрения административным истцом. Указывает на то, что само по себе наличие у административного ответчика действий в интересах и потребностях публично-правового образования, не является безусловным основанием для изъятия испрашиваемых объектов недвижимости для государственных нужд. При этом доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, которые бы обусловливали невозможность развития данной территории без принудительного изъятия объектов недвижимости административного истца не представлено. Более того как следует из письма комитета по архитектуре и градостроительству адрес (Москомархитектуры) №МКА-20-14762/0-1 от 08.10.2020 года проектом планировки территории, прилегающей к Московским центральным диаметрам: МЦД-2 «Нахабино-Подольск», участок от границы транспортно-пересадочного узла «Щербинка» до адрес (границ Москвы и адрес) не предусматривается снос жилых домов по адресу: адрес. В письме Заместителя руководителя Департамента градостроительной политики адрес №ДГИ-04-4240/16-1 от 14.12.2016 г., адресованном административному истцу также подчеркивается, что снос строений по адресу адрес не предусмотрен. В жилом доме, подлежащем изъятию, зарегистрированы и постоянно проживают члены семьи административного истца, в том числе несовершеннолетние дети. Изъятие жилого дома в отсутствие обстоятельств крайней необходимости, которые бы обусловливали невозможность строительства линейного объекта без принудительного изъятия жилого дома, нарушает права несовершеннолетних детей, зарегистрированных в данном жилом доме.

Представитель административного истца фио, на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленное требование, просили требование истца удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес, и заинтересованного лица Правительства адрес фио, возражала против удовлетворения требования истца, по мотивам изложенным в возражениях, приобщенных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «УДМС» фио в судебном заседании возражала против удовлетворения требования истца, полагая его необоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

ФИО1 принадлежит на праве собственности 1\2 доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером 77:06:0012014:1057, расположенный по адресу: адрес.

Условия и порядок изъятия для государственных и муниципальных нужд установлены статьями 55 и 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно ст.49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории адрес объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, статьями 279 и 281 ГК РФ, статьями 7-11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Главой 2 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте» установлены полномочия Департамента. Согласно пункту 4.2.14(1) Департамент разрабатывает правовые акты по вопросам изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в том числе на основании ходатайства, поданного лицом в соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях: строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках реализации Адресной инвестиционной программы адрес, а также для размещения объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечень объектов регионального значения, подлежащих размещению на присоединенных территориях.

Установлено, что в связи с обращениями ГКУ адрес «Управление дорожно-мостового строительства» от 26.07.2023 г. № УДМС-11-30912/23, от 30.07.2023 г. № УДМС-11-30912/23-1, Департаментом городского имущества адрес вынесено оспариваемое распоряжение от 15.08.2023 г. № 57921 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.03.2022 г. № 15476».

Согласно указанному распоряжению для государственных нужд адрес подлежит изъятию в том числе земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012014:6721, расположенный по адресу: адрес, площадью 800 кв.м, правообладателем которого является ФИО1

Административный истец ссылается на письмо Москомархитектуры от 08.10.2020 г. № МКА-20-14762/0-1, указывая, что жилой дом с кадастровым номером 77:06:0012014:1057, расположенный по адресу: адрес, площадью 130,4 кв.м, принадлежащий ФИО1 на праве общей долевой собственности не подлежит изъятию. Однако изъятие данного жилого дома предусмотрено не в рамках проекта планировки территории, прилегающей к Московским центральным диаметрам: МЦД-2 «Нахабино-Подольск», на участке от границы транспортнопересадочного узла «Щербинка» до адрес (границ Москвы и адрес), а в рамках проекта планировки территории линейного объекта участка уличнодорожной сети - транспортной развязки на пересечении адрес со 2-ой адрес с выходом на адрес», на основании распоряжения Департамента от 29.03.2022 г. № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества». Данное распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.03.2022 г. № 15476 Административным истцом в рамках настоящего дела не оспаривается, не признано недействующим.

Кроме того, оспариваемое Административным истцом распоряжение Департамента городского имущества адрес от 15.08.2023 г. № 57921 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.03.2022 г. № 15476» не предусматривает изъятие жилого дома с кадастровым номером 77:06:0012014:1057, расположенного по адресу: адрес, площадью 130,4 кв.м, принадлежащего ФИО1 на праве общей долевой собственности, следовательно доводы в части нарушения прав Административного истца в связи с изъятием указанного жилого дома, несостоятельны.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.02.2014 г. № 77-ПП «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение строительства объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы адрес» выпуск распорядительных актов об изъятии для целей строительства объектов городского заказа осуществляется Департаментом на основании обращения государственного заказчика строительства объекта городского заказа, определенного Адресной инвестиционной программой адрес, в данном случае - Департамента строительства адрес. Государственный заказчик строительства объекта городского заказа осуществляет также реализацию распоряжения Департамента об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в т.ч. проведение мероприятий по оценке рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества и заключению соглашения об изъятии с правообладателями.

В целях обеспечения строительства объекта городского заказа на основании обращения государственного заказчика изданы оспариваемые истцом Распоряжения.

Доводы административного истца о нарушении порядка направления оспариваемого распоряжение, не нашли своего подтверждения, опровергаются представленными по делу доказательствами:

В соответствии со статьей 56.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти, принявшие такое решение направляет копию решения об изъятии правообладателю изымаемого объекта недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, а также осуществляет размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Правообладатель изымаемого объекта недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю заказного письма.

Во исполнение данных требований закона: Распоряжение Департамента от 29.03.2022 г. № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», письмом от 01.04.2022 г. ДГИ-И-22135/22 направлено в адрес правообладателя фио (ШПИ: 12599369165598, срок хранения истек 11.05.2022 г., возвращено отправителю 08.06.2022 г.); Распоряжение Департамента от 15.08.2023 г. № 57921 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.03.2022 г. № 15476», письмом от 16.08.2023 г. ДГИ-И-78739 направлено в адрес правообладателя фио (ШПИ: 12599374270799, вручено адресату 04.09.2023 г. Данные письма в адрес истца были направлены с соблюдением установленного статьей 56.6 ЗК РФ десятидневного срока.

В соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 г. «О внесении изменений в статью 21 Закона адрес от 14.12.2001 г. № 70 «О законах адрес и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона адрес от 08.07.2009 года № 25 № «О правовых актах адрес», решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение семи дней со дня принятия этого решения.

Установлено, что во исполнение данных требований закона, текст распоряжения Департамента от 29.03.2022 № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» был опубликован:

- на официальном сайте Мэра Москвы: (https://www.mos.ru/authority/documents/doc/48676220/);

- на официальном сайте префектуры адрес: (ЬЦр8://игао.то8.ги/РД%20 15476.pdf);

- в местной окружной газете «За Калужской Заставой»: (https://uzao.aif.ru/announcements/ob-izyatii-dlya-gosudarstvennyx-nuzd-obektov-%20nedvizimogo- imushhestva-11).

1) Текст распоряжения Департамента от 15.08.2023 № 57921 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.03.2022 № 15476» был опубликован:

- на официальном сайте Мэра Москвы:

(https://www.mos.rU/authority/documents/doc/51746220/);

- на официальном сайте префектуры адрес:

(https://uzao.mos.ru/upload/medialibrary/787/nnbl4ybygqvmf01p7t8pi5zx20rvo3cg/RD-57921-

_l_.pdf);

- в местной окружной газете «За Калужской Заставой»:

(https://uzao.aif.ru/stati/o-vnesenii-izmenenii-v-rasporyazenie-departamenta-gorodskogo- imushhestva-goroda-moskvy-ot-29-marta2022-g-15476).

Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29 марта 2022 года № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 15 марта 2022 года № 57921 «О внесении изменений в Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 15 марта 2022 года № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», изданы Департаментом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства об изъятии для государственных нужд объектов недвижимости, на основании постановлений Правительства Москвы от 25 февраля 2014 г. № 77-ПП «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение строительства объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы адрес», от 29 марта 2016 г. № 133-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – транспортной развязки на пересечении адрес со 2-ой адрес, с выходом на адрес», также в целях реализации постановления Правительства Москвы от 12 октября 2021 года № 1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе адрес на 2021-2024 годы», в связи с обращением Департамента строительства адрес от 15 марта 2022 года № ДС-11-7081/22.

Указанные постановления Правительства Москвы никем не оспорены, являются действующими, равно, как и проект планировки территории, утвержденный в установленном порядке.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в том числе по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

Таким образом, Распоряжения издано Департаментом городского имущества адрес - уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Истцом не доказана совокупность условий для признания незаконным оспариваемых им Распоряжений, а также несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, оспариваемые административным истцом Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29 марта 2022 года № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 15 марта 2022 года № 57921 «О внесении изменений в Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 15 марта 2022 года № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», изданы в пределах предоставленных полномочий, и с соблюдением порядка и оснований принятия, с соблюдением требований законодательства об изъятии для государственных нужд объектов недвижимости, содержание распоряжений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Изъятие земельного участка и объектов недвижимого имущества для размещения инженерной инфраструктуры требованиям действующего земельного законодательства не противоречит.

В соответствии с ч.ч. 1,8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем, согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в ст. 2 настоящего Федерального закона.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставление земельных участков, установление сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения или регионального значения, указанных в ч. 2 настоящей статьи, осуществляются по правилам настоящего Федерального закона до 01.01.2030.

Так, в силу вышеуказанных ч.ч. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, изъятие у правообладателей принадлежащих объектов недвижимости осуществляется в рамках названного Федерального закона от 05.04.2013 г. № 43-ФЗ.

Ч. 19 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 43-ФЗ, решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия.

Установлено, что оспариваемое в части распоряжение Департамента от 15.08.2023 г. № 57921 размещено в установленный срок на официальном сайте Мэра Москвы, на официальном сайте префектуры адрес, в местной окружной газете «За Калужской Заставой», а также направлено в адрес Заявителя и получено им.

Между тем, административный истец подал в суд административный иск 02.05.2024 года, т.е. с пропуском двухмесячного срока, прямо предусмотренного ч. 19 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 43-ФЗ.

При этом, факт уважительности пропуска названных сроков на обращение в суд с настоящим исковым заявлением административным истцом не доказан, административным истцом не представлено доказательства уважительных причин пропуска срока на подачу в суд административного искового заявления.

Пропуск установленных сроков на обращение в суд и отсутствие оснований для восстановления последних, также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными распоряжения Департамента городского имущества адрес от 29 марта 2022 года № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», в части изъятия для государственных нужды жилого дома с кадастровым номером 77:06:0012014:1057, расположенного по адресу: адрес, площадью 130,4 (1\2 доли в праве), и распоряжения Департамента городского имущества адрес от 15 марта 2022 года № 57921 «О внесении изменений в Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 15 марта 2022 года № 15476 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», в части изъятия для государственных нужды земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012014:6721, расположенного по адресу: адрес, площадью 800 кв.м..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года

Судья А.И.Шамова