Решение № 12-8/2025 5-240/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 12-8/2025

Судья Мельникова Т.Л.

(дело № 5-240/2024)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск 12-8/2025 14 января 2025 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Югорской межрайонной прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 на постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 октября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3о с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 октября 2024 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.

В протесте прокурор Югорской межрайонной прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 просит постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 октября 2024 года изменить, исключив административное выдворение из Российской Федерации ФИО3, в связи с тем, что от начальника пункта отбора на военную службу по контракту (3 разряда) г. Ханты-Мансийска ФИО4 поступило ходатайство о заключении с ФИО3 контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Одновременно с протестом прокурором Югорской межрайонной прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 октября 2024 года.

О времени и месте проведения судебного заседания ФИО3, Югорская межрайонная прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также административный орган извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия в судебном заседании указанных лиц не имеется, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Прокурор отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 в судебном заседании на требованиях протеста настаивала согласно доводам, изложенным в протесте.

Ознакомившись с ходатайством прокурора Югорской межрайонной прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 октября 2024 года, исследовав материалы дела, судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приходит к выводу о необходимости удовлетворить указанное ходатайство и восстановить прокурору срок на обжалование постановления судьи районного суда.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, доводы протеста, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе: вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса; основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу пункта 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации) и (или) вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).

Часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи (правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом, повторным считается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 28 октября 2024 года в 11 часов 50 минут ОВМ ОМВД России по Советскому району в <...>, каб. 106, выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО3, который в нарушение требований пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», с 01 октября 2024 года пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, чем нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

При этом, указанное правонарушение является совершённым ФИО3 повторно в течение года, так как 18 сентября 2024 года ФИО3 был привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 30 сентября 2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного административного правонарушения иностранным гражданином ФИО3 по существу не отрицаются, и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении (номер) от 28 октября 2024 года, в котором описано событие административного правонарушения. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО3 разъяснены, что подтверждается его подписями в соответствующих графах, с протоколом ФИО3 ознакомлен, копию протокола получил, что также подтверждается подписью последнего в протоколе (л.д. 4); письменными объяснениями ФИО3 от 28 октября 2024 года, из которого следует, что 26 сентября 2024 года он попросил знакомого прописать его в своей квартире, в связи с чем, они пришли в миграционную службу, после регистрации по адресу г(адрес) не проживал, уехал в г. Екатеринбург, вернувшись в г. Советский (01 октября 2024 года), ФИО3 ночевал в автомобиле, его отец является гражданином Российской Федерации, но уже длительное время проживает в Азербайджане с матерью, являющейся гражданкой Азербайджана (л.д. 5); копиями паспорта иностранного гражданина серии (номер) от 18 мая 203 года, вида на жительство (номер) от 30 октября 2023 года и уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания от 26 сентября 2024 года (л.д. 6-7,9); сведениями из баз данных МВД Российской Федерации (л.д. 8, 10-12), копией постановления по делу об административном правонарушении № (номер) от 18 сентября 2024 года, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление вступило в законную силу 30 сентября 2024 года) (л.д. 13) и иными доказательствами.

Таким образом, совершенное ФИО3 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и статьи 51 Конституции Российской Федерации ФИО3 разъяснены, о чем в протоколе имеется его подпись, копия протокола вручена ФИО3 в установленном законом порядке.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Решение судьи является законным и обоснованным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, согласно статье 3.1 названного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из протеста прокурора Югорской межрайонной прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 следует, что ФИО3 выразил намерение и заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, что подтверждается имеющимся в материалах дела контрактом (л.д. 40-41).

В силу статьи 6 Закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту», в целях реализации Федерального закона «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту определяется из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенных конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание заключенный между ФИО3 и Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы сроком на один год, нахожу постановление судьи районного суда от 28 октября 2024 года подлежащем изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и отмены примененной в отношении него меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы судья, проверив доводы прокурора, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены судебного акта и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 октября 2024 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО3 административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 октября 2024 года в отношении ФИО3о по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить, исключив из него указание на назначение ФИО3о административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Освободить ФИО3о из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту.

В остальной части постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 октября 2024 года в отношении ФИО3о по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры подпись И.Р. Хасанова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры И.Р. Хасанова