Постановление № 5-12/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-12/2020

Вилючинский городской суд Камчатского края

Спортивная ул., д. 5а, г. Вилючинск, Камчатский край, 684090

УИД 41RS0003-01-2020-000273-03

Дело № 5-12/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2020 года

г. Вилючинск Камчатского края

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Горячун Дмитрий Викторович, при секретаре судебного заседания Мартыненко И.И.,

с участием: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО3,

родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, работающего начальником филиала <данные изъяты>, проживающего по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 10 минут ФИО2 находился в общественном месте в 200 метрах от остановки «КПП Ягодная» в г. Вилючинске Камчатского края в период ограничительных мероприятий, чем нарушил п. 2, п. 3 распоряжения Губернатора Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в несоблюдении требований о запрете лицам, проживающим на территории Камчатского края, покидать место проживания (пребывания, нахождения) в период проведения ограничительных мероприятий, а именно не исполнил обязанность по обеспечению режима самоизоляции, покинув свое место проживания по адресу: <адрес>, г. Вилючинск Камчатский край, с целью ловли рыбы, не имея на то исключительных обстоятельств, указанных в пп.1 п. 3 указанного распоряжения Губернатора.

ФИО2 при рассмотрении дела выразил согласие с тем, что он не находился дома, при этом объяснил, что за переделы Камчатского края в 2020 году не вылетал, заболеваний и признаков заболевания коронавирусомне имеет, какого-либо предписания о самоизоляции ему не выдавали. Вышел на берег с целью ловли рыбы, но поскольку лед был тонкий, возле берега вода, пошел домой.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2 фактически вменено неисполнение обязанности по обеспечению режима самоизоляции (запрета лицам, проживающим на территории Камчатского края, покидать место проживания (пребывания) в период проведения ограничительных мероприятий).

Вместе с тем протокол об административном правонарушении не содержит ссылок на нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (действующих санитарных правил, гигиенических нормативов), которые были нарушены ФИО2, как и сведений о том, какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия невыполнены ФИО2 в случае, когда обязанность по их выполнению была на него возложена соответствующим актом, содержащим обязательные для исполнения требования.

Инкриминируемое ФИО2 в протоколе об административном правонарушении нарушение п.п. 2, 3 распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р не может повлечь наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи со следующим.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, на граждан была возложена обязанность до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания). Указанное требование не распространяется на работодателей и работников органов и организаций, определенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)». Руководителям соответствующих организаций обеспечить оформление и выдачу работникам документа, подтверждающего их право на передвижение в целях осуществления трудовой (служебной) деятельности (пункт 2).

При соблюдении режима самоизоляции:

1) не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

2) соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (пункт 3).

Вместе с тем в данном случае необходимо принять во внимание следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

В силу положений раздела 1 Порядка подготовки проектов правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края согласно приложению (утв. Постановлением Губернатора Камчатского края от 28 декабря 2007 года № 355) к правовым актам губернатора Камчатского края отнесены постановления и распоряжения (часть 1.2).

Постановление - нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение (часть 1.3).

Распоряжение - правовой акт, издаваемый для разрешения управленческих задач по организационным, кадровым и оперативным вопросам, не содержит предписаний нормативного характера (часть 1.4).

При таких обстоятельствах распоряжения Губернатора Камчатского края, в том числе распоряжение Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р, нарушение пунктов 2 и 3 которого вменено, не могут содержать предписаний нормативного характера, то есть правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Вместе с тем обязанность граждан до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания) была закреплена в пункте 1 Постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Камчатского края».

Таким образом, указанный акт, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, был принят уже после возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, и, соответственно, их нарушение не может быть вменено ФИО2

Помимо этого, несоблюдение ФИО1 установленной для граждан распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-р) обязанности до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания) в данном случае не может повлечь ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, также в силу следующего.

Статья 6.3 КоАП РФ включена в главу 6 данного Кодекса, в которой содержатся составы административных правонарушения, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Однако, квалифицируя инкриминируемое деяние по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол, не принято во внимание, что распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р, которым с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принято на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 198 «О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Камчатском крае в связи с угрозой распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (пункт 3).

Из вышеприведенных положений следует, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия могут быть предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует вывод об отсутствии оснований считать, что распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р предусмотрены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия («санитарно-гигиенических и противоэпидемические мероприятия» согласно диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, за невыполнение которых, в том числе, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), может наступать административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Нарушение положений постановлений Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих, в том числе, обеспечение изоляции всех лиц, прибывших в Российскую Федерацию, продолжительностью 14 календарных дней со дня прибытия, ФИО2 в рамках производства по настоящему делу не вменялось, сведений о том, что он относится к категории лиц, прибывших в Российскую Федерацию, либо к иной категории лиц, подлежащих обязательной изоляции, также не представлено.

При данных обстоятельствах, учитывая, что, как указано выше, распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р было принято на основании и рамках реализации полномочий, предусмотренных подп. «м» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3 ст. 2(1) Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 198 «О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а не в рамках реализации полномочий и исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в действиях ФИО1 могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Вышеизложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом РФ в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года).

Статья 20.6.1 КоАП РФ включена в главу 20 данного Кодекса – «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

Конкретные обстоятельства, приведенные в составленном в отношении ФИО2 протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что родовым объектом посягательства в данном случае является не санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно общественный порядок и общественная безопасность.

При данных обстоятельствах вмененное ФИО2 деяние не подлежит квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Вместе с тем, составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ имеют разные родовые объекты, в связи с чем законных оснований для переквалификации инкриминируемого ФИО2 деяния в рамках производства по настоящему делу при его рассмотрении судьей не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края или непосредственно в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

подпись

Д.В. Горячун

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

Д.В. Горячун