Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Дело № 2а-34/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 5 февраля 2020 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Авакян Е.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Карпова А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Зуевский сельсовет» (на расстоянии 500м. от дорожного указателя «Меловая», между земельными участками, обрабатываемыми ООО «Защитное-ЮГ» и КФХ «Мерзликин Владимир Станиславович», а также на территории села М.Зуевка, на границе между Зуевским и Субботинским сельсоветами).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией Солнцевского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку прокуратурой района в ходе проведенного 30.10.2019 г. осмотра с участием главы МО «Зуевский сельсовет» ФИО2 установлены две несанкционированные свалки твердых коммунальных бытовых отходов (отходов от жилищ, бытового мусора) на территории Зуевского сельсовета:

- на расстоянии 500м. от дорожного указателя «Меловая», между земельными участками, обрабатываемыми ООО «Защитное-ЮГ» и КФХ «Мерзликин Владимир Станиславович»;

- на территории села М.Зуевка, на границе между Зуевским и Субботинским сельсоветами.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Карпов А.С. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Зуевский сельсовет» (на расстоянии 500м. от дорожного указателя «Меловая», между земельными участками, обрабатываемыми ООО «Защитное-ЮГ» и КФХ «Мерзликин Владимир Станиславович», а также на территории села М.Зуевка, на границе между Зуевским и Субботинским сельсоветами).

Обязать администрацию Солнцевского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Зуевский сельсовет» (на расстоянии 500м. от дорожного указателя «Меловая», между земельными участками, обрабатываемыми ООО «Защитное-ЮГ» и КФХ «Мерзликин Владимир Станиславович», а также на территории села М.Зуевка, на границе между Зуевским и Субботинским сельсоветами) и привести занимаемые земельные участки в надлежащее состояние в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 требования прокурора признал, так как на территории Солнцевского района Курской области действительно образовались свалки бытовых отходов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7Т 1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. указанных Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на вышеуказанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).В силу п.1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

В соответствии с п.п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.1 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п.2 данной статьи, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области находятся несанкционированные свалки твердых коммунальных бытовых отходов:

- на расстоянии 500м. от дорожного указателя «Меловая», между земельными участками, обрабатываемыми ООО «Защитное-ЮГ» и КФХ «Мерзликин Владимир Станиславович»;

- на территории села М.Зуевка, на границе между Зуевским и Субботинским сельсоветами.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 31.10.2019 года внесено представление в адрес Главы МО «Солнцевский район» ФИО3, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были, что не спаривается сторонами и подтверждается ответом на представление прокурора, а также актом проверки от 15.01.2019 года.

Таким образом, администрацией Солнцевского района Курской области были нарушены требования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

С учетом изложенного, администрация Солнцевского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Непринятие администрацией Солнцевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно- эпидемиологическую обстановку муниципального образования.

Несоблюдение требований приведенного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что, в свою очередь, влечет возможность причинения существенного вреда их здоровью.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области (на расстоянии 500м. от дорожного указателя «Меловая», между земельными участками, обрабатываемыми ООО «Защитное-ЮГ» и КФХ «Мерзликин Владимир Станиславович», а также на территории села М.Зуевка, на границе между Зуевским и Субботинским сельсоветами).

Возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области (на расстоянии 500м. от дорожного указателя «Меловая», между земельными участками, обрабатываемыми ООО «Защитное-ЮГ» и КФХ «Мерзликин Владимир Станиславович», а также на территории села М.Зуевка, на границе между Зуевским и Субботинским сельсоветами), и привести занимаемые земельные участки в надлежащее состояние в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 февраля 2020 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова