Решение № 2А-17/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-17/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-17/2019
16 января 2019 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Старикова М.А.,

при секретаре судебного заседания Суняевой С.А.,

с участием прокурора - заместителя военного прокурора Томского гарнизона - капитана юстиции ФИО1,

административного истца и его представителя - адвоката Безруких А.А.,

представителя административных ответчиков - Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, его командующего - майора юстиции ФИО2,

представителя административных ответчиков - войсковой части 0000, её командира - капитана юстиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в войсковой части 0000, капитана запаса ФИО4 об оспаривании приказа командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации об увольнении с военной службы и приказа командира войсковой части 0000 об исключении из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными приказы командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 ноября 2018 года № 257 л/с в части его увольнения с военной службы, командира войсковой части 0000 от 16 ноября 2018 года № 213 с/ч в части его исключения из списков личного состава воинской части.

Также административный истец просит возложить на командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации обязанность отменить оспариваемый приказ и восстановить его на военной службе в прежней или равной воинской должности. На командира войсковой части 0000 ФИО4 просит возложить обязанность отменить оспариваемый приказ и восстановить его в списках личного состава воинской части, обеспечив положенными видами довольствия за весь период увольнения с военной службы.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 0000, 15 августа 2018 года Томским гарнизонным военным судом признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в связи с чем был уволен с военной службы и исключён из списков личного состава воинской части.

По мнению истца, его увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части произведены необоснованно, поскольку отсутствуют факты, указывающие на несоблюдение с его стороны условий контракта, а совершённое им административное правонарушение не является грубым.

В судебном заседании ФИО4 поддержал исковые требования в полном объёме, дополнительно указав, что на момент увольнения имел одно неснятое дисциплинарное взыскание и присутствовал на заседании аттестационной комиссии.

Представитель административного истца - адвокат Безруких поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что отсутствуют основания для вывода о том, что ФИО4 перестал соответствовать требованиям, предъявляемым к военнослужащим, поскольку по военной службе он характеризуется положительно, совершение административного правонарушения не является безусловным основанием для увольнения с военной службы.

По мнению Безруких, административное правонарушение совершено ФИО4 по небрежности и не представляло особой общественной опасности, поскольку не повлекло тяжких последствий.

Командующий Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командир войсковой части 0000, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявили.

С учётом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, судом административное дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков, явка которых обязательной не признавалась.

Представитель административных ответчиков - Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации и его командующего - ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований истца, указав, что командующий обладал полномочиями по увольнению ФИО4 с военной службы, при этом к нему поступили необходимые документы, в том числе, заключение аттестационной комиссии.

Также ФИО2 показал, что административный истец, имея дисциплинарное взыскание, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, то есть управление транспортным средством в состоянии опьянения, что свидетельствует о нарушении законов Российской Федерации и контракта о прохождении военной службы.

Представитель административных ответчиков - войсковой части 0000 и её командира - ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований истца, указав, что командир воинской части издал приказ об исключении ФИО4 из списков личного состава воинской части во исполнение приказа вышестоящего командира об увольнении с военной службы. При этом, на день исключения из списков личного состава воинской части, ФИО4 был обеспечен в полном объёме денежным довольствием и вещевым обеспечением.

Заслушав административного истца, представителей административных истца и ответчиков, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что оспариваемые решения приняты административными ответчиками 14 и 16 ноября 2018 года, при этом ФИО4 обратился в суд с иском 25 декабря 2018 года, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного статьёй 219 КАС РФ.

Пунктом 2 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Положение), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, предусмотрено, что увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьёй 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Закона и подпунктом «в» пункта 4 статьи 34 Положения, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

В силу пункта 2.2. статьи 51 Закона военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 настоящей статьи, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Согласно правовой позиции, определённой Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 21 марта 2013 года №.6-П, исходя из того, что дисциплинарный проступок в силу пункта 1 статьи 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 47 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации - это противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечёт за собой уголовной или административной ответственности, а совершение военнослужащим преступления или административного правонарушения, за которое военнослужащий несёт ответственность на общих основаниях, представляет собой нарушение относящегося к числу общих обязанностей военнослужащего требования о строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, невыполнение условий контракта о прохождении военной службы может выражаться в том числе в совершении военнослужащим дисциплинарного проступка, уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения.

В интересах военной службы, выражающихся, в частности, в поддержании боевой готовности воинских подразделений, эффективном выполнении стоящих перед ними задач, недобросовестное отношение военнослужащего к своим обязанностям, в том числе подтверждаемое наличием у него неснятых дисциплинарных взысканий, может послужить основанием для постановки вопроса о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения деловых и личных качеств.

Согласно статье 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к общим обязанностям военнослужащего относится строгое соблюдение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, требований общевоинских уставов, воинской дисциплины, а появление в общественных местах в состоянии опьянения в соответствии со статьёй 72 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, является дисциплинарным проступком, позорящим честь и достоинство военнослужащего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, в том числе, обязанность быть дисциплинированным, строго соблюдать законы Российской Федерации (статья 16 Устава внутренней службы ВС РФ).

Невыполнение военнослужащим возложенных на него обязанностей (общих, должностных или специальных) является невыполнением условий контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы, в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования проводится аттестация. Порядок организации и проведения аттестации определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором проводится аттестация.

Процедура аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, урегулирована приказом Росгвардии от 04 мая 2017 года № 130 «Об утверждении Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В силу пункта 16 статьи 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с контрактом о прохождении военной службы, заключённому на срок 5 лет, вступившим в силу 30 июня 2017 года, ФИО4 принял на себя обязанность добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих.

Из служебной карточки ФИО4 следует, что он имеет 1 неснятое взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка (18 июня 2018 года).

Указанное дисциплинарное взыскание ФИО4 в установленном порядке не оспорено и является действующим.

Постановлением судьи Томского гарнизонного военного суда от 15 августа 2018 года, оставленным без изменения 03 октября 2018 года решением судьи Западно-Сибирского окружного военного суда, ФИО4 признан виновным в совершении 11 июля 2018 года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ.

Из текста отзыва от 12 октября 2018 года, содержащегося в аттестационном листе, следует, что факт совершения ФИО4 административного правонарушения, выразившегося в управлении транспортным средством в состоянии опьянения, свидетельствует о нарушении им важнейших обязанностей военнослужащего, в том числе обязанности строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, соответствовать нравственным требованиям, дорожить воинской честью.

Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии войсковой части 0000 от 17 октября 2018 года ФИО4 рассмотрен на соответствие требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и, учитывая характер ранее совершённого административного правонарушения, наличие неснятого дисциплинарного взыскания и иные юридически значимые обстоятельства, а также специфику служебной деятельности, аттестационная комиссия пришла к выводу, что ФИО4 перестал удовлетворять требованиям, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

В судебном заседании ФИО4 подтвердил, что принимал участие в заседании аттестационной комиссии, был ознакомлен с решением аттестационной комиссии, которое им не оспаривается.

Беседа с ФИО4 на предмет предстоящего увольнения с военной службы командованием войсковой части 0000 проведена, что подтверждается листом беседы от 19 октября 2018 года.

Согласно представлению от 23 октября 2018 года, командиры войсковых частей 0000 и 0001, с учётом заключения аттестационной комиссии, ходатайствуют перед командующим Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации о досрочном увольнении ФИО4 в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что факты наличия неснятого дисциплинарного взыскания за личную недисциплинированность и привлечения к административной ответственности, бесспорно свидетельствуют о существенных нарушениях ФИО4 общих обязанностей военнослужащего, в связи с чем у командования имелись законные основания для решения вопроса о его увольнении с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Доводы административного истца и его представителя о том, что административное правонарушение совершено ФИО4 по небрежности, не является грубым и не представляло особой общественной опасности, судом отклоняются, поскольку правонарушение административным истцом совершено умышленно, при этом не может быть отнесено к малозначительным, поскольку управление водителем, находящимся в состоянии опьянения, транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Приказом командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 ноября 2018 года № 257 л/с, ФИО4 уволен с военной службы на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта).

Согласно справке командира войсковой части 0000, ФИО4 обеспечен всеми положенными видами довольствия.

На основании приказа командира войсковой части 0000 от 16 ноября 2018 года № 211 с/ч ФИО4 с указанной даты исключён из списков личного состава воинской части.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 на момент исключения из списков личного состава воинской части обеспечен денежным и вещевым довольствием, с чем в судебном заседании согласился административный истец.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка увольнения ФИО4 с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что приказы командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 ноября 2018 года №.257.л/с в части увольнения ФИО4 с военной службы и командира войсковой части 0000 от 16 ноября 2018 года № 213 с/ч в части его исключения из списков личного состава воинской части, являются законными, а в удовлетворении требований искового заявления необходимо отказать.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4 в удовлетворении требований о признании незаконными приказов командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации об увольнении с военной службы и командира войсковой части 0000 об исключении из списков личного состава воинской части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Стариков