Решение № 2А-892/2019 2А-892/2019~М-881/2019 М-881/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-892/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С. В.,

с участием представителей административного истца помощника Узловской межрайонной прокуратуры Шайкиной Е.Г.,

административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-892 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об утилизации строительного мусора,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства было выявлено, что возле домов № по <адрес> и д. № по <адрес> в результате сноса указанных домов в рамках программы переселения образовался строительный мусор. Непринятие мер по его утилизации со стороны административного ответчика приводит к ухудшению внешнего облика, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории МО Узловский район, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные нормами Российского законодательства.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора и возложить на администрацию МО Узловский район обязанность в срок до 31 июля 2020 года провести мероприятия по уборке территории от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

От административного ответчика поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что за период реализации программы переселения граждан было расселено и снесено 92 аварийных дома. Средняя стоимость вывоза одного снесенного дома составляет 200000 рублей. Обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупки товаров, работ и услуг, которые могут быть заключены только после проведения соответствующих конкурсных процедур и размещения на официальном сайте плана-графика и плана закупок. В 2018 году в рамках данной программы было вывезено 9 снесенных домов, в 2019 году уже вывезено 10 снесенных домов, планируется произвести вывоз еще ряда снесенных домов, в связи с чем им были произведены действия по размещению электронного аукциона, сделаны запросы о предоставлении ценовой информации для размещения следующего аукциона. Полагал, что административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о бездействии. Напротив, все его действия направлены на принятие мер по уборке снесенных аварийных строений.

Впоследствии дополнил свои письменные возражений указанием на то, что в случае удовлетворения требований прокурора, решение будет заведомо неисполнимо, поскольку ранее решениями Узловского городского суда он был обязан утилизировать строительный мусор еще с 6 снесенных домов, на что требуется 1843200 рублей, в связи с чем лимит бюджетных ассигнований на исполнение данной функции в 2020 году уже исчерпан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Шайкина Е.Г. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Вместе с тем, просила предоставить ответчику срок для исполнения заявленных требований до 01 ноября 2020 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнении к ним.

Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

Как следует из акта проверки от 24 мая 2019 года в районе домов №, № по <адрес> и д. № по <адрес> имеется строительный мусор, образовавшийся в результате сноса указанных домов, признанных аварийными и включенных в программу переселения (л.д. 8).

Признание указанных жилых домов аварийными, подлежащими сносу и включение их в программу переселения подтверждается постановлением главы муниципального образования «Город Узловая Узловского района» от 14 сентября 2001 года № 691 «Об утверждении перечня жилых зданий и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания и постановлениями администрации МО Узловский район № 206 от 09 апреля 2013 года «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО г. Узловая Узловского района на 2013-2015 годы с учетом малоэтажного строительства», с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации МО Узловский район № 248 от 07 марта 2018 года, постановление администрации МО Узловский район № 1901 от 19 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО г. Узловая Узловского района на 2015-2017 годы», с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации МО Узловский район № 215 от 02 марта 2018 года, копии которых имеются в материалах дела.

Однако, при прекращении эксплуатации вышеуказанных жилых домов администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района не осуществлены мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося на месте сноса вышеуказанных аварийных домов, не приняты меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих, прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 12 Конституции РФ предусмотрено, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конституционная гарантия детализирована положениями Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Независимость и самостоятельность органов местного самоуправления констатирована и Конституционным Судом РФ еще в постановлении от 30.05.1996 года N 13-П.

При этом не исключена возможность вторжения в независимость принятия решений, совершения действий в случаях, прямо предусмотренных законом.

Так, положениями статей 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам органов местного самоуправления относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В пункте 1 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области от 24.05.2012 №55-324 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области (далее - Правила).

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства. Определяют порядок уборки и содержания территорий населенных пунктов, включая прилегающие к ее границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридический и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования город Узловая Узловского района (далее - муниципальное образование), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства (п. 1.2).

Согласно п. 8.1.3 Правил благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория муниципального образования и все расположенные на ней здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий населенных пунктов осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

Согласно п. 8.1.3.1 Правил благоустройство и уборку не закрепленных территорий населенных пунктов осуществляет орган местного самоуправления.

Согласно п. 8.2.57 Правил на территории муниципального образования город Узловая Узловского района запрещается: складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или хранение и сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, строительного и иного мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 18.06.2018 N 88-634 в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст. 29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исполнение спорной обязанности возложено приведенными нормами права на администрацию муниципального образования Узловский район, которая организацию сбора и вывоза строительного мусора должным образом не осуществляла.

Снесенные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Строительный мусор, образовавшийся после сноса вышеуказанных домов, ухудшают внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Не утилизированный строительный мусор может привести к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Узловский район, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в бюджете муниципального образования в настоящее время не имеется денежных средств для проведения мероприятий по уборке строительного мусора, суд не принимает во внимание, поскольку согласно паспорту программы переселения срок переселения аварийных домов – четвертый квартал 2017 года, следовательно, у администрации муниципального образования имелось время для проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер к уборке строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения мероприятий по уборке территорий от строительного мусора, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, время наступления необходимых для проведения ремонтных работ погодных условий, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ до 01 ноября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об утилизации строительного мусора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Узловский район по непринятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов №№ и № по <адрес> и № по <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 01 ноября 2020 года обязанность провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по вышеуказанным адресам.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева