Решение № 2-2-264/2024 2-2-38/2025 2-2-38/2025(2-2-264/2024;)~М-2-245/2024 М-2-245/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2-2-264/2024

Мотивированное
решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

УИД 13RS0025-02-2024-000332-53

Дело №2-2-38/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 28 января 2025 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,

при секретаре судебного заседания Чиряевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кочкуровский детский сад «Улыбка», администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кочкуровский детский сад «Улыбка» (далее МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка», Учреждение), администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка», в ходе которой выявлены нарушения, затрагивающие права и законные интересы учащихся образовательного учреждения. Согласно пунктам 2.1, 2.4 части 2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия, органов местного самоуправления Кочкуровского муниципального района и Уставом. Основными целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста. Согласно сведениям МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» от 28 ноября №148 педагогические работники обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение двух месяцев со дня получения из администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия; обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.

Представитель ответчика МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» Мордакина Е.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил.

Кроме того, участники процесса, помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://oktyabrsky.mor.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно положениям статей 22, 214 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу частей 8, 9 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные - при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения России от 20 мая 2022 года №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее по тексту - Порядок).

Согласно пунктам 2, 4 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК РФ (при их наличии).

В силу пунктов 8, 9 Приложения №2 к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года №342н к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относятся, в том числе, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, также деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, вышеуказанные нормы закона, а также порядок, утвержденный федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяют сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников учебно-воспитательных учреждений заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» является бюджетным учреждением, состоит на учете в налоговом органе с 13 декабря 2001 года.

МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» предоставлена бессрочно лицензия на право ведения образовательной деятельности №3410 от 18 июня 2013 года.

Согласно Уставу МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка», утвержденному постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 8 декабря 2015 года №1028-п, учредителем и собственником имущества учреждения является Кочкуровский муниципальный район Республики Мордовия, функции и полномочия учредителя от имени Кочкуровского муниципального района осуществляет администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1.6 Устава).

Предметом деятельности учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (пункт 2.2 Устава).

Основными целями деятельности учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования; присмотр и уход за детьми дошкольного возраста (пункт 2.4 Устава).

Согласно исковому заявлению, проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» установлено, что в нарушение норм действующего законодательства учреждением не организовываются для педагогических работников обязательные психиатрические освидетельствования, что в свою очередь ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних учащихся, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из письма №148 от 28 ноября 2024 года, направленного заведующей МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» Мордакиной Е.Н. прокурору Кочкуровского района Тихомирову Г.В., следует, что педагоги МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» по состоянию на 27 ноября 2024 года обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства не обеспечило прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства в сфере здравоохранения, защиты прав и свобод несовершеннолетних. При этом образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по организации психиатрического освидетельствования педагогических работников, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета администрации муниципального района.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Согласно Уставу МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование, в связи с чем, собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка», деятельность которых связана с воспитанием детей, должна быть возложена на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, как на учредителя МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка».

Учитывая изложенное, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, суд считает иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок, указанный прокурором для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что учредителем МБДОУ «Кочкуровский детский сад «Улыбка» является администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кочкуровский детский сад «Улыбка», администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Кочкуровский детский сад «Улыбка» <...> организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения в течение двух месяцев со дня получения из администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кочкуровский детский сад «Улыбка» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в Кочкуровском районе Республики Мордовия.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин